Минэкономики переформатировало госпрограмму развития Северного Кавказа до 2030 года и обновило ее цели. В число приоритетов возвращено решение социальных проблем региона — это, например, высокая младенческая смертность и учеба в школах в третью смену. Экономические цели остаются прежними — это рост турпотока на Северный Кавказ и наращивание частных инвестиций. Впрочем, последний показатель, несмотря на новые меры стимулирования внебюджетных вложений, по сравнению с текущей версией программы практически не изменился — 156 млрд руб. к 2031 году.
По заказу куратора СКФО в правительстве вице-премьера Александра Новака Минэкономики привело госпрограмму развития округа в более реалистичный вид
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
По заказу куратора СКФО в правительстве вице-премьера Александра Новака Минэкономики привело госпрограмму развития округа в более реалистичный вид
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Минэкономики опубликовало проект стратегической части госпрограммы развития Северного Кавказа до 2030 года, на реализацию которой в проекте федерального бюджета на 2022–2024 годы предусмотрено 28,5 млрд руб. До 2016 года эта программа носила прежде всего социальный характер, но затем приоритетом было объявлено развитие реального сектора экономики макрорегиона, снижение дотационности бюджетов и привлечение инвестиций.
В таком виде программа, как признавали в правительстве, ощутимых результатов не принесла (см. “Ъ” от 16 июня).
В новой версии отмечается, что «регионы Северного Кавказа, обладая высококонкурентными условиями для экономического развития, развитой инфраструктурой, в которую вложены значительные средства, имеют самые низкие показатели не только по основным макроэкономическим индикаторам, но и по уровню жизни людей».
Так, по показателям валового регионального продукта (ВРП) на душу населения эти регионы уступают большинству других субъектов РФ. Лучший показатель — у Ставропольского края, который обеспечивает 67% совокупного ВРП всего округа, но и он в 2,2 раза ниже среднероссийского. Доля налоговых и неналоговых поступлений в собственных доходах регионов Северного Кавказа варьируется от 16,8% в Ингушетии до 58,8% в Ставрополье при средних по стране 75,5%.
Системными проблемами Северного Кавказа остаются дефицит и высокий износ энергетической и коммунальной инфраструктуры — это препятствует притоку инвестиций. Также в округе высок уровень теневой занятости населения, что способствует недополучению региональными бюджетами доходов. В «тени» находится примерно 50% работающего населения, что вдвое выше среднего значения по стране. Отмечается также недостаточный объем кредитования бизнеса на Северном Кавказе одновременно с высокой долей невозврата займов.
Вместе с общей увязкой госпрограммы с нацпроектами в список ключевых задач возвращается решение наиболее острых социальных проблем Северного Кавказа: снижение младенческой смертности, ликвидация третьей смены в школах и сокращение доли учащихся во вторую смену.
Экономические цели госпрограммы остаются примерно теми же — рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал до 170% в 2030 году, увеличение численности населения, осуществляющего трудовую деятельность, до 2,4 млн человек, рост количества туристов до 23,9 млн человек. Конкретных шагов по достижению этих целей проект не предусматривает — план мероприятий программы будет подготовлен отдельно.
Сейчас Минэкономики работает над моделями экономического развития регионов Северного Кавказа, которые будут нацелены на «переосмысление» реального сектора макрорегиона. Среди уже анонсированных планов — наращивание банковского участия в проектах на Северном Кавказе (в частности, за счет кредитов под госгарантии), создание промышленных площадок с льготным режимом налогообложения для решения проблем теневой занятости и слабой концентрации производств продукции с высокой добавленной стоимостью, активизация частных инвестиций.
Впрочем, о планах по наращиванию внебюджетных вложений на Северном Кавказе власти говорят давно, но они остаются низкими — вдвое меньшими, чем в среднем по России.
Это отчасти объясняется неэффективностью уже принятых мер стимулирования. С учетом этого перспективы решения проблемы остаются весьма туманными — в проекте госпрограммы Минэкономики закладывает рост частных инвестиций в проекты до 113,7 млрд руб. и вложений резидентов туркластера — до 42,5 млрд руб. к 2031 году (в общей сложности 156,2 млрд руб. против 155 млрд руб. в действующей программе).