Болезни и лишение
Минэкономики и МВД спорят о новых правилах приостановки водительских прав
Минэкономики подготовило отрицательное заключение на законопроект МВД, позволяющий ГИБДД без суда приостанавливать действие водительских прав при получении из медучреждений данных о найденных у гражданина противопоказаниях к вождению. В экономическом ведомстве считают, что такая норма противоречит закону об охране здоровья. МВД, по данным “Ъ”, планирует отстаивать поправки: предложенный полицией механизм уже содержится в законодательстве, скоро он будет применяться в отношении владельцев оружия.
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Минэкономики опубликовало отрицательное заключение в рамках оценки регулирующего воздействия на предложенные МВД поправки к закону «О безопасности дорожного движения».
Ведомство обнаружило в проекте «положения, вводящие избыточные обязанности, запреты», а также «положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов» граждан, компаний и бюджетов.
“Ъ” уже рассказывал про этот законопроект, вызвавший большой резонанс: первая его версия была представлена в 2019 году, вторая — минувшим летом. Для ужесточения контроля за состоянием здоровья водителей МВД совместно с Минздравом намерены запустить информационную платформу, в которой будут аккумулироваться водительские медсправки в электронном виде. Это позволит, говорят авторы инициативы, эффективно бороться с подделками и избавит граждан от необходимости предъявлять документы в ГИБДД. В рамках новой системы медорганизации (государственные и частные) обяжут передавать сведения о пациентах в новую систему.
В Минэкономики обратили внимание на норму, согласно которой любая клиника, выявив у гражданина заболевания (во время медосмотра или при оказании медпомощи), которое противопоказано при управлении транспортным средством, формирует электронное «сообщение» и передает его в МВД. С этого момента действие водительских прав гражданина приостанавливается до прохождения внеочередного медицинского освидетельствования (для подтверждения диагноза).
Однако по закону «Об основах охраны здоровья» «сообщения» не могут быть основанием для приостановления действия прав, указывают в Минэкономики: только полноценное медосвидетельствование может повлечь за собой «наступление юридически значимых последствий».
Представители ведомства также обращают внимание, что медработники не знают, есть ли права у пациента, который пришел на осмотр. Поэтому клиникам придется формировать «сообщения» и направлять их в реестр при выявлении противопоказания вообще у всех пациентов. «Количество таких случаев может оказаться значительным, механизм выявления среди них случаев заболеваний непосредственно у водителей не определен»,— считают в Минэкономики. Из-за этого может возникнуть «избыточная административная нагрузка» как на медицинские организации, так и на МВД.
“Ъ” направил запросы в МВД и Минздрав, но ответов вчера не получил. Источник, знакомый с ситуацией, говорит, что полиция с замечаниями Минэкономики не согласна и планирует отстаивать свою позицию: в правительство будет направлена таблица разногласий. Предложенный МВД механизм, обязывающий клинику передавать «сообщения» с приостановкой действия прав, поясняет собеседник “Ъ”, является аналогом уже содержащегося в законодательстве механизма по изъятию оружейной лицензии при получении из медучреждения информации о противопоказаниях гражданину для владения оружием. Он закреплен поправками к закону «Об оружии» (313-ФЗ, принят Госдумой после инцидента со стрельбой в школе Казани) и вступает в силу 1 марта 2022 года.
Нарколог Александр Ковтун считает аргументацию Минэкономики «разумной».
Он напоминает, что сегодня аннулировать права можно только через суд по обращению прокуратуры и ГИБДД пытается это правило обойти, введя, по сути, досудебный порядок лишения. Господин Ковтун обращает внимание, что МВД не представило статистики аварий по вине граждан, управляющих автомобилями с противопоказаниями к вождению: «Поэтому невозможно оценить, заинтересовано ли общество в таком законе или нет». Эксперт также поддержал критику Минэкономики по поводу создания дополнительной нагрузки на медорганизации. «Странно, что этим вопросом занялись только сейчас,— заметил он.— Ведь уже сегодня медорганизации тратят огромное время на составления разных отчетов, заполнение форм и бланков. Бюрократия с каждым годом занимает все больше времени, а на пациентов его почти не остается».
Адвокат, представитель Европейской ассоциации медицинского права в РФ Алексей Горяинов согласен с этой аргументацией. «Кроме того, принятие закона может поставить под угрозу сохранность персональных данных пациента, в том числе сведений о его здоровье,— добавляет он.— Проектом никак не освещается этот вопрос».