Изменение законодательных требований к заключению соглашений о защите и поощрении капвложений (СЗПК) — основного инструмента Белого дома по стимулированию инвестактивности — вызвало паузу в подписании новых соглашений. Минэкономики пришлось пересматривать требования к ГИС «Капиталовложения», где такие соглашения будут подписываться в электронном виде, и готовить временный порядок их заключения на бумаге. В министерстве рассчитывают все же успеть заключить несколько десятков соглашений до конца года, чтобы уложиться в KPI. Тем временем вчера Госдума приняла в первом чтении законопроект о налоговых вычетах на ряд расходов инвесторов в рамках СЗПК, что должно повысить интерес к этому инструменту у инвесторов.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Число подписанных соглашений о защите и поощрении капвложений (12 соглашений с инвестициями на 300 млрд руб.) не меняется с весны 2021 года. Причина в том, что закон о СЗПК требует их подписания в государственной информсистеме (ГИС) «Капиталовложения», но изменение законодательства вызвало необходимость корректировки функциональных требований к системе. По данным “Ъ”, этот процесс еще не завершен, это подтверждает и отсутствие в единой информсистеме госзакупок заявки на разработку ГИС. Впрочем, в Минэкономики говорят, что подписание новых соглашений тормозит не отсутствие системы. «ГИС — это инструмент, который позволил бы быстрее заключать соглашения.
Если бы ГИС была готова, порядок заключения соглашений все равно нужно было бы менять после вступления в силу новой законодательной базы — в июле в закон о СЗПК внесли изменения, которые сделали этот инструмент доступнее для бизнеса.
К новой законодательной базе Минэкономики разработало новый порядок заключения СЗПК. Уже в этом году появится возможность их заключения в бумажной форме с учетом особенностей последней редакции закона»,— пояснили “Ъ” в министерстве. Документ скоро будет внесен в правительство — вопрос находится на личном контроле у инициатора «инвестбума», первого вице-премьера Андрея Белоусова. Саму ГИС в министерстве планируют создать в 2022 году.
В частности, она должна будет учитывать возможность работы в ней банков. Как напоминают в Минэкономики, порядок их вхождения в систему защиты и поощрения капвложений будет заявительным, «банки, которые соответствуют критериям и заявляются на роль уполномоченной организации, показывают намерение и готовность к сопровождению СЗПК».
Ставить свои критерии для отсева соглашений банки не могут — как и отказаться от сопровождения СЗПК, если его участники выбрали кредитное учреждение в качестве своей уполномоченной организации.
Сами банки должны будут подтвердить отсутствие в них процессов реорганизации, ликвидации или банкротства, иметь не менее 3 млрд руб. капитала, кредитный рейтинг не ниже «А–(RU)» по классификации рейтингового агентства АКРА (АО) или АО «Эксперт РА», а также опыт банковского сопровождения контрактов. Этим требованиям, по оценкам ведомства, соответствуют 47 кредитных организаций, а также ВЭБ и АИР. На вопрос “Ъ” о том, нет ли между банками разногласий, аналогичных спорам ВЭБ.РФ и Сбербанка о необходимости допуска на рынок инфраструктурных облигаций более широкого пула госбанков (см. “Ъ” от 16 сентября), в Минэкономики говорят, что «не видят предпосылок к такому сценарию».
Всего на рассмотрении Минэкономики находятся 75 проектов СЗПК (общий объем инвестиций более 1,6 трлн руб.), KPI по заключению СЗПК в 2021 году — не менее 130 соглашений (100 федеральных и 30 региональных). «Полагаем, что KPI по заключению в 2021 году федеральных СЗПК будет исполнен»,— уверили “Ъ” в министерстве.
Отметим, что вчера же Госдума приняла в первом чтении законопроект о налоговом вычете для участников СЗПК по налогам на прибыль и имущество, а также транспортному и земельному налогам — вплоть до их обнуления и с возможностью переноса неиспользованной части вычета на будущие периоды.
Для вычета участник СЗПК должен будет уведомить Минэкономики, представив перечень объектов, затраты по которым будут возмещаться за счет налоговых платежей,— отдельно по объектам инфраструктуры, кредитам и облигационным займам, НИОКР и демонтажу объектов на территории военных городков (в части жилищного строительства). Возмещение затрат по ним предполагается осуществлять за счет налоговых поступлений от реализации новых инвестпроектов, что «исключит проблему возникновения выпадающих бюджетных доходов в случае расширения условий налогового возмещения», говорится в пояснительной записке.
Бюджетный комитет Госдумы отметил несколько недоработок проекта: так, проверка Минэкономики обоснованности предъявленных к вычету расходов является дублированием полномочий ФНС, а в отсутствие такой проверки требование о вычете не должно включаться в НК. Также бюджетный комитет обеспокоен перспективой недополучения субъектами РФ доходов и их невозможностью влиять на ситуацию при предоставлении вычета по региональной части налога на прибыль, налога на имущество организаций, транспортного и земельного налогов. Глава комитета Андрей Макаров предложил создать специальную рабочую группу, которая рассмотрит все спорные вопросы вместе с бизнесом и экспертами, чтобы проверить, как механизм будет работать,— и только после этого принимать законопроект во втором чтении. В Минэкономики вчера заявили, что готовы плотно работать с регионами и бюджетным комитетом Госдумы для совершенствования законопроекта о налоговом вычете для СЗПК. В случае принятия документ вступит в силу с начала 2022 года.