орган власти
Вчера Владимир Путин огласил перечень мер по противодействию угрозе терроризма. Одним из главных пунктов его программы стала отмена принципа избираемости губернаторов путем всеобщего голосования жителей соответствующих субъектов РФ. Президент считает, что избирать их должны законодательные собрания регионов по представлению главы государства. Фактически это означает пересмотр положений действующей Конституции: ведь еще в 1996 году Конституционный суд признал избрание губернаторов региональными парламентами не соответствующим Основному закону.
Первым о неконституционности президентских инициатив (сам Владимир Путин настаивает, что предложенные им меры не выходят за рамки Основного закона) заявил вчера независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков. Он напомнил, что еще 18 января 1996 года Конституционный суд признал не соответствующими Основному закону ряд положений устава Алтайского края, в том числе и норму об избрании главы краевой администрации законодательным собранием.
Как подчеркнул тогда КС, Конституция прямо не устанавливает порядок избрания глав регионов. Но поскольку ч. 2 ст. 3 Основного закона предусматривает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госвласти, то "из смысла этой статьи в ее взаимосвязи со ст. 32, закрепляющей право граждан избирать органы госвласти, вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно". Суд также отметил, что, "поскольку федеративное устройство РФ основано на единстве системы госвласти (ч. 3 ст. 5 Конституции), органы госвласти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные". Таким образом, КС признал, что избрание главы региона законодательным собранием нарушает баланс властей в пользу законодательной власти и неправомерно ограничивает полномочия власти исполнительной.
По мнению КС, региональный парламент при таком способе избрания губернатора "превращается в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей". А избранный в таком порядке глава администрации "не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя". Все эти выводы в полной мере относятся и к порядку избрания губернаторов, предложенному вчера президентом.
Правда, Владимир Туманов, возглавлявший КС в 1996 году, заявил вчера Ъ, что Конституция все же допускает подобный подход к избранию глав регионов. "Да, принцип разделения властей несколько потревожен,— признал господин Туманов, комментируя инициативу президента.— Но в конституционной практике часто встречаются ситуации, когда приходится жертвовать полнотой реализации одного принципа ради другого — например, национальной безопасности. Это обычная практика. Принципы достаточно широки, и в разных исторических условиях они могут наполняться различным содержанием".
Но в президентском плане есть и еще одно слабое место. Дело в том, что в перечне полномочий главы государства, закрепленном в Конституции, нет пункта о праве президента представлять кандидатуру главы субъекта РФ для ее утверждения региональным парламентом. Впрочем, по мнению того же господина Туманова, этот перечень не является исчерпывающим: для его расширения, как полагает экс-глава КС, достаточно принять федеральный конституционный закон, который бы закрепил право президента участвовать в процессе избрания губернаторов. Тем более что исторический прецедент имеется: уже после принятия в декабре 1993 года новой Конституции президент в течение нескольких лет назначал руководителей субъектов РФ своими указами.
Кроме того, при подготовке поправок к действующим законам Кремлю предстоит решить еще ряд проблем. Во-первых, не ясно, будет ли у депутатов возможность выдвигать альтернативные кандидатуры: ведь если кандидат президента будет единственным, то речь пойдет уже не об избрании, а лишь об утверждении губернатора законодателями. Во-вторых, в законе придется прописывать и процедуру отзыва губернатора, без которой вертикаль власти вряд ли будет достаточно эффективной. Наконец, в-третьих, серьезные сложности возникнут с определением сроков перехода к новой системе власти. Председатель Центризбиркома Александр Вешняков вчера заявил, что губернаторы, избранные до вступления в силу новых поправок, должны доработать до конца срока, на который они были избраны. Соответственно, в течение ближайших двух-трех лет большинство действующих губернаторов останутся всенародно избранными. И, следовательно, новая "антитеррористическая вертикаль власти" появится в России не раньше чем к 2007 году — когда по новой схеме будут избраны руководители хотя бы половины субъектов федерации.
ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА, ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ