Вчера состоялась коллегия законодательного собрания Иркутской области, на которой депутаты назначили последнюю сессию третьего созыва регионального парламента на 22 сентября. Одним из основных ее вопросов должны стать пять законопроектов, представленных администрацией области. Они касаются предоставления социальной поддержки некоторым категориям населения области. В результате обсуждения выяснилось, что депутаты пока не знают, какие источники финансирования будут у этих законов, которые могут увеличить расходную часть бюджета Приангарья почти на миллиард рублей. Не дожидаясь, пока общественность области начнет ответами на этот же вопрос интересоваться у них, депутаты решили присоединиться к народу и спросить об источниках финансирования принимаемых законопроектов у областной администрации.
Обсуждаемые вчера пять законопроектов Иркутская область, как и остальные регионы РФ, должна принять после утверждения президентом РФ Владимиром Путиным так называемого «большого закона». Он был принят Государственной думой в окончательном чтении пятого августа, подписан президентом 28 августа этого года и внес более полутора сотен поправок в различные законы РФ. В том числе были перераспределены полномочия между федеральным центром и регионами в вопросе социального обеспечения различных групп граждан. Принятие «большого закона» вызвало ожесточенную критику, особенно со стороны регионов, которые усмотрели в нем желание переложить на них заведомо невыполнимые обязательства перед льготниками, которые раньше несла федерация. В частности, в следующем году Прибайкалье, по приблизительным подсчетам, дополнительно получит обязательств перед гражданами не менее чем на 10 млрд руб. Причем федеральный центр позволил некоторые льготы просто отменить, но, по мнению экспертов, депутаты региональных органов законодательной власти на это не смогут решиться под угрозой потери поддержки избирателей. Предположение подтвердилось вчера, когда депутаты ЗС вынесли на обсуждение сессии пять законопроектов, в рамках которых подтвердили часть льгот, переданных области федеральным центром, и ни одной не отменили.
Пока известно, что только по двум из предложенных законопроектов сумма расходов областного бюджета возрастет приблизительно на 600 млн руб. В том числе 405 млн руб. планируется внести в расходную часть в рамках законопроекта «О ежемесячном пособии на ребенка в Иркутской области». 167 млн руб. — по законопроекту «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Иркутской области». Также около 400 млн руб. может быть выделено из регионального бюджета на финансирование закона «О социальной поддержке отдельных групп населения в оказании медико-социальной помощи в Иркутской области». Все законопроекты уже прошли согласование в профильных комитетах ЗС и администрации области и будут вынесены на сентябрьскую сессию регионального парламента. Они, а также полномочия по льготированию населения, которые приобретает область в результате принятия «большого закона» — всего их около сорока, — будут обсуждаться на депутатских слушаниях, которые пройдут накануне сентябрьской сессии 21 сентября.
Как пояснил спикер ЗС Геннадий Истомин, принимаемые пять законов — лишь небольшая и не самая расходная часть тех полномочий, которые еще предстоит прописать на региональном уровне. Самые сложные, такие как, например, проект закона о социальной поддержке ветеранов труда и тружеников тыла (предполагается, что в рамках этого закона бюджет Приангарья потратится еще примерно на 2 млрд руб. в год) еще только прорабатываются в администрации области. Поэтому господин Истомин вчера заявил, что на депутатские слушания нужно пригласить представителей общественности, партий и областной администрации, дабы раз и навсегда всем вместе разобраться с этой проблемой.
Однако выяснилось, что депутаты смутно себе представляют, из каких источников будут финансироваться принимаемые законопроекты, так как ни один из них еще не видел проекта областного бюджета на 2005 год. По этому поводу разгорелась бурная дискуссия между депутатами Татьяной Юртаевой и Геннадием Истоминым с одной стороны и Михаилом Захаровым с другой. По мнению господина Захарова, на слушаниях представители общественности могут начать задавать многочисленные и малоприятные вопросы, в том числе и депутатам, как раз о том, из каких источников будут финансироваться приобретаемые полномочия: «И у нас на эти вопросы ответов не будет, так как мы эти ответы сами не знаем, потому что сами еще не видели рабочего варианта проекта бюджета». На что госпожа Юртаева ответила, что на слушаниях будет присутствовать и. о. заместителя губернатора по социальной политике Семен Круть, принимающий непосредственное участие в разработке бюджета-2005, который и даст ответы на интересующие господина Захарова вопросы. «Если у вас есть вопросы, Михаил Иванович, то позвоните Пашкову (Владимир Пашков — и. о. начальника главного финансового управления области — "Ъ"), и он вам все расскажет», — указал на еще один источник информации об областном бюджете господину Захарову Геннадий Истомин. «Я постоянно с ним общаюсь, но никаких конкретных ответов от него еще не услышал», — усомнился в ответ в ценности господина Пашкова, как источника информации, Михаил Захаров.
Неожиданно свежую струю в разговор привнес депутат Антон Романов, который, по сути, предложил народным избранникам объединиться с общественностью и задать на предстоящих депутатских слушаниях все нелицеприятные вопросы представителям областной администрации. Депутатам это предложение понравилось, и дискуссия фактически на этом и закончилась, тем более что, как пояснил Геннадий Истомин, «не только население, но и многие другие (наверное, он имел в виду представителей региональных органов законодательной власти — "Ъ") имеют слабое представление о характере и источниках финансирования реформы, в рамках которой собственно и принимаются эти пять законов».
ДИМИТРИЙ ЕЛОВСКИЙ
Парламентарии решили не портить отношений с мэрами
Вчера на коллеги ЗС было принято решение не выносить на сентябрьскую сессию второе чтение областного закона «Об административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства». В первом чтении законопроект был принят 25 июня этого года (ќ писал об этом на следующий день). Согласно ему устанавливается административная ответственность за нецелевое использование средств из бюджетов области и муниципалитетов, нарушение сроков их возврата и сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. Наказывать будут штрафами по 40-50 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) с физических лиц и по 400-500 МРОТ — с юридических. Предполагается, что дела об административных нарушениях будет рассматривать Контрольно-счетная палата области. Как уже писал ќ, более всего от принятия закона будут страдать главы администраций муниципальных образований области. Поэтому логично предположить по какой причине вчера депутаты ЗС исключили его второе чтение из предстоящей сессии. Больше половины членов областного парламента баллотируются по одномандатным округам в ЗС на выборах, которые состоятся 10 октября. В этих округах очень велико влияние административного ресурса мэров территорий, поэтому логично нежелание депутатов, которые намерены побороться за свои места еще раз, не нервировать их лишний раз.