Вчера в воронежской мэрии состоялись парламентские слушания по проекту нового устава Воронежа. Вице-спикер гордумы Виктор Витиник обвинил администрацию города в том, что она осталась безучастна к дискуссии вокруг «главного нормативного акта». В ходе слушаний, завершения которых дождались только пятеро депутатов, включая господина Витиника, выявились существенные пробелы проекта: в нем не прописана структура мэрии, а также функции и статус ее территориальных подразделений.
| Ъ | Дискуссия вокруг нового устава Воронежа началась в феврале нынешнего года в связи с необходимостью привести его в соответствие с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", который вступает в силу в январе 2006 года. Во время разработки проекта депутаты предложили ряд новелл – ввести четырехмандатные округа по выборам депутатов гордумы вместо двухмандатных, всенародное избрание мэра заменить его назначением (из числа думцев или по контракту), а шесть городских районов преобразовать в три округа. Однако эти предложения не попали в проект устава, разработанного специальной комиссией во главе с вице-спикером гордумы Виктором Витиником. По проекту, глава города и депутаты будут избираться на пять лет вместо четырех, количество депутатов увеличится с 34 до 36, ряд полномочий органов местного самоуправления – передан на уровень областной власти. Остальные изменения не носят принципиального характера. |
Открывая парламентские слушания по проекту нового устава, вице-спикер гордумы Виктор Витиник вчера заявил, что проект прошел все стадии разработки – от публичной дискуссии до опубликования. Однако один из разработчиков проекта – сотрудница института регионального законодательства Татьяна Бялкина указала на пробелы, существующие в проекте: четко не прописана структура горадминистрации, а также полномочия и статус ее территориальных подразделений, которые должны быть сформированы в соответствии с федеральным законодательством вместо нынешних районных администраций.
Депутат гордумы Галина Кудрявцева подчеркнула размытость формулировок относительно территориальных подразделений. По ее мнению, название задаст соответствующее направление их работе. Госпожа Кудрявцева отметила, что и прежде при внесении изменений в устав преследовалась цель все бремя ответственности за Воронеж переложить на мэрию, а администрации районов сократить и вменить им в обязанность поддержание чистоты, работу с заявками населения, а также контроль за укрупненными жилищно-строительными кооперативами, "где воруют огромные деньги". Однако, как считает депутат Кудрявцева, в результате прежних попыток реформировать систему власти райадминистрации не сократились, но разросся аппарат мэрии, что привело к дублированию функций. Новый устав, по мнению депутата, должен исправить эту ошибку.
Глава Коминтерновского района Сергей Королев заметил, что от того, как будут названы райадминистрации, многое зависит в их деятельности. В проекте они названы "районными управами", хотя начальник юридического управления гордумы Нина Музалевских сообщила, что есть и другой вариант – "районные департаменты". Сергей Королев предложил назвать территориальные подразделения райисполкомами. Один из присутствовавших в зале заметил с места, что "управы у фашистов и полицаев были", но на эту реплику никто не обратил внимание.
Между тем, буквально сходящего с трибуны Сергея Королева Нина Музалевских озадачила вопросом, с которого, казалось бы, и стоило начать дискуссию: "А по полномочиям территориальных подразделений у вас есть предложения?" Сергей Королев без запинки ответил: "Они должны быть точно такие же, как у города". Госпожа Музалевских возмутилась, почему господин Королев, а также другие главы районов до сих пор не высказались по полномочиям районных подразделений, поскольку юристы – разработчики проекта устава – не совсем в курсе этих вопросов. Сергея Королева некомпетентность юристов удивила: "Разве вы не знаете, что Коминтерновский район – это город в уменьшенном варианте?" Вице-спикер Витиник, в свою очередь, отметил, что президент Владимир Путин проводит политику оптимизации системы местного самоуправления, поэтому за город должен отвечать один орган – мэрия.
Председатель комиссии по законодательству облдумы Юрий Анохин назвал противоречащим федеральному законодательству положение, по которому жителями городского округа Воронеж признаются граждане, которые постоянно или преимущественно проживают на его территории. "А как же иностранцы и лица без гражданства – они тоже жители, давайте заменим "жителей" на "население"", – предложил господин Анохин.
В этот момент половина депутатов, присутствовавших на слушаниях, уже покинула зал. А Виктор Витиник заявил, что мэрия проявила невнимание к разработке устава. Галина Кудрявцева заметила, что мэр должен оставить текущие дела и вплотную заняться таким стратегическим вопросом, как разграничение полномочий между городом и областью. Но господин Витиник, в свою очередь, отметил, что в связи с последними заявлениями президента об укреплении вертикали власти, возможно, и нынешний устав вскоре придется менять. Закрывая мероприятие, он рекомендовал коллегам, которых осталось четверо, рассмотреть проект нового устава на ближайшем заседании гордумы.
АНДРЕЙ ЧЕРВАКОВ