Не время для дебатов

Председатель комиссии Мосгордумы по регламенту Александр Семенников («Единая Россия») внес в столичный парламент поправки к его регламенту, ограничивающие рядовых депутатов в выступлениях. Также поправки сокращают время, отведенное на вопросы докладчикам, и лишают депутатов возможности устраивать дебаты. Автор проекта объясняет свои предложения оптимизацией работы парламента и желанием рассматривать на заседаниях больше вопросов. Активные депутаты от оппозиции видят в этом очередную попытку ограничить их свободу высказывания.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В случае принятия поправок в регламент Мосгордумы (МГД) обычные депутаты лишатся возможности брать слово для выступлений «по ведению»: теперь выступать на эту тему смогут только зампреды МГД, глава комиссии по регламенту и руководители фракций. Выступление «по ведению» допустимо лишь по теме нарушения регламента, в противном случае председатель сможет прервать выступающего. Соответственно, исчезнет и возможность организации дебатов «по ведению», которым в регламенте посвящена отдельная статья.

В действующей версии регламента число выступлений каждого депутата «по ведению» не ограничено, но они не должны длиться более минуты.

Как правило, этой нормой пользуются депутаты от оппозиции, и их выступления не всегда касаются обсуждаемого вопроса.

Так, на последнем заседании депутат Елена Шувалова, взяв слово «по ведению», рассказала о смерти сотрудника аппарата МГД и предложила помочь его семье. Спикер Алексей Шапошников попросил депутата «не злоупотреблять» и «не переходить границы», пояснив, что обсудить это событие планировалось в конце заседания в разделе «Разное».

Также, если поправки примут, обычные депутаты лишатся возможности выступать «по мотивам», то есть высказывать перед голосованием свое мнение о рассматриваемом документе и агитировать за или против его принятия. Эта возможность останется только у руководителей фракций. Изменится и очередность выступлений: если сейчас слово дается всем в порядке записи, то теперь преимущество будет у руководителей фракций. Предлагается также ограничить одной минутой время выступления с депутатскими запросами. Наконец, поправки сокращают время, отведенное на вопросы докладчику по законопроекту (с 20 до 10 минут) и на прения (с часа до 40 минут).

Действующий состав МГД, где оппозиционеров почти втрое больше, чем в предыдущем, прославился длительностью пленарных заседаний и остротой дискуссий.

Самыми долгими были дебаты по городскому бюджету: в 2019 году такое заседание длилось 9 часов 50 минут, а в 2020-м — 11 часов 42 минуты.

Проект бюджета Москвы на 2022–2024 годы сейчас рассматривается в профильных комиссиях, но автор поправок Александр Семенников заверил “Ъ”, что задача успеть поправить регламент до вынесения бюджета на пленарное заседание не ставилась. «У нас очень большой портфель законопроектов, но мы редко добираемся до конца повестки,— пояснил единоросс.— Мое предложение о выступлениях "по ведению" заключается в том, чтобы фракции могли обращать внимание на нарушения процедуры, а с важными для депутатов темами они смогут выступить в разделе "Разное"». Господин Семенников также отметил, что сейчас в регламенте вообще не описана суть выступлений «по ведению», поэтому депутаты часто посвящают их не относящимся к вопросу темам. Он считает, что предлагаемые им нормы помогут оптимизировать работу, чтобы дума успевала рассматривать больше вопросов на пленарных заседаниях.

Депутат от «Яблока» Сергей Митрохин считает поправки наступлением на права депутатов: «Регламент МГД был одним из самых демократичных в сравнении с другими региональными парламентами. "Единой России" это, видимо, не понравилось». По мнению депутата, поправки связаны с тем, что в последнее время все большей критике подвергаются действия спикера Шапошникова.

«Вместо того чтобы отвечать на критику оппозиции, ЕР хочет грубо заткнуть ей рты. Будем сопротивляться до последнего»,— пообещал «яблочник».

Поправки призваны снизить активность депутатов, для которых в условиях дистанционных заседаний заявка на выступление «по ведению» — единственная возможность привлечь внимание к нарушениям регламента со стороны председательствующего, считает депутат от «Справедливой России» Михаил Тимонов: «Совершенно не понятно, как должны будут выступать "по ведению" три официально не входящих во фракции депутата (Дмитрий Локтев, Андрей Медведев и Елена Шувалова.— “Ъ”) и я (господин Тимонов формально состоит во фракции, но не признает свое смещение с поста руководителя.— “Ъ”)».

Депутат Екатерина Енгалычева (КПРФ) тоже склонна считать, что оппозицию лишают слова путем правки регламента: «Регламент должен быть неприкосновенным законом, по которому живут десятилетиями, вне зависимости от того, у кого большинство». Ее коллега по фракции Евгений Ступин считает поправки в регламент ответом на последнее дистанционное заседание МГД 27 октября, когда оппозиционеры просили «показать лица депутатов-единороссов, чтобы понять, присутствуют ли они на заседании и нажимают ли сами кнопки».

Напомним, что в новом созыве МГД уже принимались поправки в регламент, призванные, по мнению оппозиционеров, снизить их активность. Так, в нем появились нормы о возможности лишения депутата слова на одно заседание из-за неоднократных замечаний, а также о согласовании обращений от имени МГД через ее аппарат по аналогии с законопроектами и проектами постановлений. Правда, на практике норма о лишении депутатов слова пока не применялась.

Елена Рожкова, Андрей Винокуров