ЦБ добился перевода под свое регулирование почти всех организаций, занимающихся лизинговой деятельностью. Исключение может быть сделано лишь для компаний, полностью принадлежащих государству. По решению правительства они будут включаться в специальный перечень и окажутся неподнадзорными ЦБ. Это создает неконкурентные условия на рынке и противоречит основным целям лизинговой реформы, подчеркивают другие участники рынка.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Согласно подготовленным поправкам к закону «О лизинге» (с ними ознакомился “Ъ”), такой деятельностью смогут заниматься только те компании и банки, сведения о которых были внесены в специальный реестр Банка России. В него также должна будет войти и госкорпорация ВЭБ.РФ. Только эти компании смогут использовать слово «лизинг» и производные от него в своем наименовании, и на них будет распространяться регулирование ЦБ.
Однако в столь лаконичном перечне предусмотрено и исключение. «Требования к фирменному наименованию и полномочиям Банка России по регулированию, контролю и надзору за лизинговой деятельностью не распространяются на юридических лиц», в капитале которых доля прямого участия РФ составляет 100% и которые включены в утвержденный правительством перечень. Такие компании смогут осуществлять лизинговую деятельность без вхождения в реестр ЦБ.
Алексей Моисеев, замминистра финансов, о реформе лизинговой деятельности, 23 октября 2019 года:
«Не хотите, как хотите, а если хотите, тогда, пожалуйста, в реестр. У нас логика такая».
На состоявшейся в октябре встрече с участниками лизингового рынка советник зампреда Банка России Сергей Моисеев, ответственный за реформу отрасли, заявил, что правительство предлагает не устанавливать требование вхождения в реестр лизингодателей лишь для ГТЛК (100% принадлежит Минтрансу). Он не исключил, что для этого «потребуется разработка отдельного закона по аналогии с законом "О ВЭБ.РФ"», рассказали “Ъ” участники встречи. Поправка об исключении государственных лизинговых компаний из-под действия закона «внесена правительством», заявили в ЦБ, переадресовав вопросы в Минфин, где не ответили на запрос “Ъ”.
По данным господина Моисеева, поправки должны быть рассмотрены во втором чтении «в осеннюю сессию 2021 года — начале весенней сессии 2022 года», а спорные вопросы с Минэкономики (см. “Ъ” от 17 января 2020 года) в части полномочий урегулированы на уровне правительства. Вступление закона в силу ожидается летом 2022 года, и большинство лизинговых компаний должны быть включены в реестр к началу 2023 года.
Лизинговые компании будут не вправе совмещать профильную деятельность с иными видами деятельности небанковских организаций. Для организаций с балансовой стоимость активов свыше 500 млн руб. размер капитала установлен на уровне 70 млн руб., для остальных — 20 млн руб. Компании будут обязаны составлять аудированную годовую, а также промежуточную финансовую отчетность. Они будут обязаны войти в соответствующую саморегулируемую организацию (СРО).
В отзыве на законопроект от Объединенной лизинговой ассоциации (с ним также ознакомился “Ъ”) отмечается, что исключение из-под норм действия закона отдельных компаний вводит для участников рынка неравные условия, «особенно в сегментах транспорта и авиатехники, приведет к нарушению конкуренции, обеспечит таким компаниям более выгодные условия деятельности». Согласно данным «Эксперт РА», на ГТЛК на середину 2021 года приходилось более четверти всего лизингового портфеля. По авиационному лизингу доля достигала 40%, а по лизингу железнодорожной техники превышала 32%. В ГТЛК не ответили на запрос “Ъ”.
Положение по исключению госкомпаний из-под норм закона «возникло в полном противоречии к формулировкам законопроекта, принятого в первом чтении в январе 2019 года», говорит гендиректор «Европлана» Александр Михайлов.
Такие компании получают преимущества — они могут не соблюдать ограничения по лизинговой деятельности, наложенные на другие компании, не вступать в СРО, не соблюдать обязательные для других будущие нормативы, они подпадают под неприменимость надзора, ведения плана счетов, заполнения форм документов, перечисляет топ-менеджер. При этом операционные расходы малых и средних участников рынка существенно вырастут, добавляет директор по правовым вопросам «Интерлизинга» Сергей Шишкин.
Создание исключений, выделение специальных списков на любых основаниях, в том числе принадлежности к государству, подчеркивает Александр Михайлов, «очевидно, не является следованием заявленным целям (лизинговой реформы.— “Ъ”)».