Губернатор Саратовской области Валерий Радаев предлагает увеличить численность сотрудников комиссии по делам несовершеннолетних региона. Такой законопроект он внес в областную думу. Изменения, по задумке главы региона, должны снизить нагрузку на одного сотрудника в муниципалитетах. Сейчас она составляет 8 тысяч несовершеннолетних на одну штатную единицу, а в случае принятия закона сократится до 6 тысяч. Общественники и детский омбудсмен считают, что нужно не только увеличить штат КПДН, но и поднять специалистам зарплату, а депутаты — что вносимые изменения формальны и не улучшат ситуацию с профилактикой асоциального поведения среди детей и подростков.
По мнению специалистов, трудным детям требуется больше психологов и социологов
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
По мнению специалистов, трудным детям требуется больше психологов и социологов
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
В Саратовской области предлагается реформировать деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Инициатором соответствующего законопроекта стал губернатор Валерий Радаев. Глава региона предлагает увеличить штатную численность сотрудников комиссий. В населенных пунктах свыше 24 тыс. человек она должна рассчитываться исходя из формулы один сотрудник на 6 тыс. несовершеннолетних. Сейчас в районах и городских округах с такой численностью один сотрудник КПДН приходится на 8 тыс. детей и подростков.
В пояснительной записке указано, что проведенный комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве области анализ показал значительную диспропорцию в кадровом и финансовом обеспечении муниципалитетов области при исполнении переданных государственных полномочий в сфере организации деятельности КПДН, что может повлечь негативные последствия. Сейчас в разных населенных пунктах области предельный порог нагрузки или максимальная численность несовершеннолетних на одного сотрудника комиссии отличается почти в два раза — от 4,5 тыс. до 8 тыс. детей и подростков, и этот норматив не менялся с 2004 года.
На начало этого года в Саратовской области насчитывалось 451172 несовершеннолетних, а на исполнение полномочий специалистов комиссий по делам несовершеннолетних было предусмотрено всего 87 ставок. Средняя нагрузка на одну ставку, таким образом, составляла 5185 детей и подростков. Сейчас нагрузка на одного специалиста в зависимости от территории колеблется от 496 несовершеннолетних (в поселке Михайловский) до 9340 (в Балаково). При этом штатная численность специалистов КПДН в других регионах рассчитывается исходя из формулы один сотрудник на 3–6 тыс. детей и подростков.
В итоге, согласно законопроекту, численность специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вырастет на 11 штатных единиц.
Принятие этого документа потребует выделения из облбюджета дополнительно 4,33 млн руб. ежегодно, начиная с 2022 года. Сейчас размер субвенции, предоставляемой местным бюджетам из областной казны, составляет 31,05 млн руб., а в случае принятия законопроекта возрастет до 35,38 млн руб.
Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области Татьяна Загородняя поддерживает законопроект, но считает, что кроме увеличения штатной численности сотрудникам комиссии необходимо поднять зарплату, которая сейчас в среднем составляет 30 тыс. руб. «Я начала говорить об этом еще пять лет назад. Работа эта тяжелая, постоянно в негативе, решаешь человеческие проблемы,— отметила госпожа Загородняя.— Неудивительно, что люди не выдерживают, уходят, наблюдается текучка кадров. Бывает так, что начинаешь работать с одним сотрудником КПДН, а через полгода там уже другой».
Член комитета по социальной политике Саратовской облдумы, в который поступил законопроект, депутат Николай Бондаренко (КПРФ) считает, что вместо решения проблемы преступности или асоциального поведения несовершеннолетних власть «занимается раздуванием репрессивного аппарата». «Эта комиссия в лучшем случае профанация, потому что детьми в регионе серьезно не занимаются, в худшем — она используется властью как дубинка для борьбы с инакомыслием в среде несовершеннолетних»,— считает он. По словам Николая Бондаренко, дополнительные 11 штатных единиц не улучшают ситуацию в регионе, а «говорят о формальном подходе в решении проблем» несовершеннолетних.
Председатель правления детского благотворительного общественного фонда «Савва» Ольга Коргунова считает, что в рамках реформирования системы КПДН необходимо не только увеличить штат сотрудников комиссии, но и добавить к ним других специалистов, например, психологов и социологов, сделать их работу более системной и внедрять современные программы работы с детьми и подростками. «Снижение нагрузки на одного сотрудника комиссии — это, конечно, хорошо, но к заметным изменениям в работе с несовершеннолетними не приведет. Трудные семьи, трудные дети нуждаются в специалистах, в системном подходе, а не просто чтобы кто-то к ним пришел и проверил. С ними надо работать по специальным программам, а не по плану»,— отметила общественница.