Сегодня на заседании правительство в очередной раз вернется к обсуждению социальных вопросов. Главными будут два вопроса, касающиеся пенсионной реформы: как инвестировать и выплачивать накопительную часть трудовой пенсии гражданам предпенсионного и пенсионного возраста и насколько граждане информированы о состоянии своих лицевых счетов накопительной части трудовой пенсии.
Подготовленный Минэкономразвития законопроект о том, как производить выплаты накопительной части пенсионных накоплений, который представит на сегодняшнем заседании кабинета Герман Греф, наверняка вызовет много споров. Согласно этому документу, должны быть установлены правила формирования накопительной части пенсионных накоплений в предпенсионный период и правила, по которым она будет выплачиваться гражданам после их выхода на пенсию.
В частности, авторы законопроекта прописали механизм, по которому будет ежегодно устанавливаться так называемый срок дожития пенсионера, достигшего в этот год пенсионного возраста. Соответственно, от этого будет зависеть и размер его ежемесячной пенсии — вся накопленная за время работы сумма будет поделена на количество месяцев его "срока дожития". Сегодня такой срок для пенсионеров, установленный правительством, составляет 19 лет. После принятия законопроекта правительство будет его устанавливать в зависимости от статистических данных в среднем по России и актуарных расчетов.
Не обошли авторы законопроекта и вопрос об управлении пенсионными деньгами. Сегодня потенциальный пенсионер имеет право ежегодно делать выбор — отдать свои пенсионные накопления в одну из управляющих компаний (УК) или в негосударственный пенсионный фонд (НПФ). (О том, как происходит перевод пенсионных накоплений в Татарии, см. на стр. 14.) Однако разработчики законопроекта намерены предложить гражданам, которым до наступления пенсионного возраста останется пять лет, окончательно определиться с тем, кому же все-таки они доверят управление своей накопительной части пенсии. И соответственно, государство или НПФ будет в дальнейшем ответственно за ежемесячную выплату пенсий. Авторы законопроекта посчитали, что чем ближе срок начала пенсионных выплат, тем более надежным и менее рискованным должен быть инвестиционный портфель пенсионных накоплений. Такая забота о пенсионных сбережениях граждан нашла отражение в идее, согласно которой на пенсионном рынке должна появиться еще одна государственная компания, созданная специально для работы с накопительной частью пенсий. Ее надежность разработчики законопроекта видят в еще большем ограничении финансовых инструментов при инвестировании этой части пенсии по сравнению с существующей государственной УК и еще более жестких механизмах инвестирования средств.
Однако, по словам источника в Белом доме, идея Минэкономразвития о создании на пенсионном рынке еще одной госкомпании, которая займется управлением пенсионными средствами, не всем пришлась по душе. Некоторые эксперты считают, что надежность государственной УК может быть достигнута не за счет сокращения финансовых инструментов и ужесточения механизмов инвестирования пенсионных денег, а просто за счет разделения финансовых потоков пенсионных средств. К тому же большее ограничение фининструментов для инвестирования может привести к тому, что доходность по этим пенсионным накоплениям еще больше снизится. А при достаточно высоких цифрах ежегодной инфляции в России она рискует стать отрицательной.
Второй пенсионный вопрос, вынесенный на сегодняшнее обсуждение в правительстве, видимо, не вызовет напряженной дискуссии. Собираясь доложить членам правительства о том, как идет информирование граждан о состоянии их лицевых счетов накопительной части трудовой пенсии, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов заготовил довольно оптимистические цифры — на сегодняшний день 42,3 млн россиян либо уже получили информацию о состоянии счетов, либо их документы находятся в процессе доставки.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН