Вчера социальный комитет законодательного собрания (ЗС) Пермской области не поддержал внесенный и.о. губернатора законопроект «Об административно-территориальном устройстве Пермской области». Этот документ должен определить границы муниципалитетов в соответствии с требованиями реформы местного самоуправления. По мнению парламентариев, предложения администрации области серьезно ограничивают права муниципалитетов и их жителей, гарантированные тем же федеральным законодательством.
Первичными административно-территориальными единицами предложено считать районы (включая городские), городские и сельские населенные пункты. Из всего текста закона исключены понятия «местное самоуправление», «органы местного самоуправления», «закрытое административно-территориальное образование» (ЗАТО), «сельсовет» и «поссовет». Право внесения в областной парламент вопросов административно-территориальных преобразований предлагается предоставить исключительно обладминистрации.
2 июля Государственно-правовое управление (ГПУ) законодательного собрания дало отрицательное заключение на законопроект. По мнению специалистов ГПУ, предусмотренное законом упразднение сельсоветов, поссоветов и ЗАТО «вызывает целый ряд юридических и практических вопросов». Например, в области есть сельсоветы и поссоветы, население которых избирает глав администрации прямым голосованием. С «исчезновением» из закона понятий «сельсовет» и «поссовет» необходимо будет упразднить и органы местного самоуправления на их территории, а также досрочно прекратить полномочия выборных глав. По мнению парламентских юристов, это – «не только нарушение прав граждан на осуществление местного самоуправления, но и их избирательных прав». Упразднение же ЗАТО – вообще прерогатива федерального центра.
Из-за многочисленных замечаний рассмотрение изменений в закон об административном устройстве Пермской области было перенесено с августа на сентябрь. 7 сентября первый заместитель губернатора Геннадий Буничев внес к прежнему тексту законопроекта ряд поправок. Например, о том, что районы в городах образуются не решением обладминистрации, как предлагалось ранее, а законами Пермской области. Предложено также учитывать мнение жителей при объединении населенных пунктов.
На вчерашнем заседании комитета по социальной политике и правам человека законопроект представила начальник юридического комитета аппарата администрации области Любовь Калашникова. По ее словам, «основные замечания учтены, и законопроект готов к рассмотрению на законодательном собрании».
Большинство членов комитета, впрочем, выразили в этом сомнение. Депутат Вячеслав Вахрин напомнил, что на руках у депутатов по-прежнему остаются одни отрицательные заключения на законопроект за подписями начальников управлений ЗС и глав территорий Пермской области. «Те предложения, которые поступили за подписью господина Буничева, – заявил парламентарий, – всех спорных моментов не снимают. Если обладминистрация понимает, что изначально внесла «сырой» проект закона, который ущемляет права граждан и органов местного самоуправления, то корректным было бы внесение нового законопроекта, который бы устранял концептуальные «огрехи» к первому чтению. Ведь поправки, которые сейчас обладминистрацией внесены ко второму чтению, точно так же могут быть и отозваны».
Возражения Любови Калашниковой о том, что новый вариант законопроекта получил одобрение у муниципалитетов, на господина Вахрина и его товарищей по комитету не повлияли, к тому же положительные заключения им не были представлены. В итоге за то, чтобы проект закона был рекомендован к принятию пленарным заседанием ЗС в первом чтении, проголосовал всего один депутат социального комитета – его председатель Борис Светлаков.
АНАТОЛИЙ МОСКВИН