Код от коду не легче

Получить документ о статусе вакцинированного, переболевшего или получившего медотвод (электронный или бумажный) можно будет на портале госуслуг, в МФЦ или, возможно, в других учреждениях. В частности, как стало известно “Ъ”, об этом идут переговоры с «Почтой России».

Исходя из логики законопроектов, внесенных в Госдуму правительством, и данных властными структурами пояснений, действующие сейчас QR-коды и сертификаты, имеющие региональный статус, будут автоматически заменяться в информсистемах (в том числе на портале госуслуг и региональных порталах) на сертификаты нового образца, которые действуют на территории всей РФ (это, отметим, создает возможности решать проблемы сопредельных регионов, сейчас решаемые «вручную» в каждом случае). Бумажные сертификаты о вакцинации и бумажные справки как таковые, очевидно, не будут действовать, по крайней мере как «пропуска» куда-либо, но бумажные документы в новой форме можно будет получить в МФЦ и заменяющих их структурах, потребность в этом есть в силу отсутствия смартфонов у 100% населения.

Минздрав РФ, согласно законопроекту, наделяется полномочиями определять срок действия QR-кодов: отдельно для привитых и отдельно для переболевших. Сейчас сертификаты активны год. Не исключено, говорят источники “Ъ”, что срок будет уменьшен по одной или по нескольким категориям — это будет зависеть от рекомендаций экспертов о необходимости ревакцинации. Так, в правительстве РФ ссылаются на рекомендации ВОЗ прививаться раз в полгода. Российский Минздрав также рекомендует делать прививку повторно через полгода после первичной вакцинации или перенесенной болезни. Ведомство предлагает ревакцинироваться однокомпонентной вакциной «Спутник Лайт».

О необходимости периодически поднимать уровень антител не раз говорили эксперты. Замдиректора по научной работе ФБУН Центральный НИИ эпидемиологии Роспотребнадзора Александр Горелов утверждал, что в период пандемии следует вакцинироваться каждые полгода вне зависимости от уровня антител. Вместе с тем ученые все еще не получили достоверные данные о том, какой титр антител считать «высоким» и достаточным для защиты. «В большинстве стран, где есть полный доступ к вакцинам, сейчас действительно сертификаты ограничены шестью месяцами,— говорит эпидемиолог, директор Института междисциплинарных медицинских исследований Европейского университета в Санкт-Петербурге Антон Барчук.— Но, думаю, в течение ближайшего времени этот срок будет уточняться и, возможно, наоборот удлиняться. Возможно, комбинация вакцинации и болезни или вакцинации и ревакцинации будет давать защиту на более длительный срок».

Вопрос о том, будет ли как-либо решен вопрос о подтверждении иммунного статуса людей, болевших «неофициально», например, через анализ уровня антител в крови, законопроектом никак не трактуется. Теоретически законопроект не запрещает Минздраву без принятия каких-либо дополнительных законодательных регуляций «легализовать» через сдачу соответствующих анализов эту категорию лиц — тем более что ужесточение контроля за лабораториями, проводящими ПЦР-тестирование (обычно они же занимаются и антиген-тестами, и проверкой уровня антител), в планах Белого дома, а законопроект правительства предполагает обязательную передачу данных о ПЦР-тестах в госинформсистему в течение 24 часов. Это, отметим, сократит возможность «независимого» тестирования без передачи информации о положительном тесте государству — сейчас это практикуется для избежания обязательных карантинных мер, эти возможности к началу 2022 года, видимо, существенно сократятся. Вероятно, правительство не будет склонно решать этот вопрос до февраля, поскольку неопределенность в этом вопросе явно будет увеличивать темпы вакцинации — а отсутствие заявлений на этот счет само по себе не провоцирует вспышек недовольства.

Также законопроектом Белого дома предусмотрен отдельный порядок допуска на мероприятия и объекты военнослужащих, приравненных к ним лиц, и иностранных граждан, привитых незарегистрированными в РФ вакцинами. Если в случае с военнослужащими и другими «силовиками» причины исключения их из общей системы неочевидны (возможно, речь идет об угрозах, связанных с раскрытием служебной и военной тайны при включении их в общий реестр — или, по крайней мере, мотивировках со стороны Минобороны, ФСБ и других ведомств на этом основании), то в случае с иностранными гражданами речь идет о решении их проблем в том числе с организацией турпоездок в РФ — сейчас они решаются (а часто не решаются) только на уровне отдельных регионов. Создание единой системы сертификатов, видимо, к 1 февраля 2022 года должно частично решить проблемы и относительно малочисленных, но существующих граждан РФ, вакцинированных за пределами России,— в случае, если такие вакцины будут признаны в российской юрисдикции, появляется возможность получения ими сертификата образца Минздрава, если этого не произойдет, нет технической сложности в уравнивании их статуса со статусом иностранцев.

Впрочем, пока готовность правительства решить абсолютно все вопросы, связанные с новой системой сертификатов, неочевидна. Судя по тому, что любая критика вновь вводимых практик правительством воспринимается крайне болезненно, в ноябре-декабре 2021 года «переходный период» будет использоваться именно для выявления и решения проблем со специальными случаями и категориями граждан. Так, «транспортный» законопроект Белого дома позволяет правительству вводить специальные категории граждан, для которых порядок перелетов и поездок будет иным, чем для основной части населения. В любом случае, до 1 февраля 2022 года полностью легализованный ПЦР-тест и QR-код на его основании является универсальным ответом на любые затруднения — и в этом смысле порядки в регионе РФ, вводящем ограничения, будут совпадать с любой страной ЕС. После 1 февраля ситуация станет для избегающих вакцинации или по крайней мере не имеющих иммунитета существенно сложнее.

Отдел общества, отдел экономики

“Ъ” уже рассказывал, что крупнейшие российские авиакомпании пока заявляют о готовности проверять QR-коды, но опасаются падения пассажиропотока и связанных с проверками технологических сложностей. Конкретные цифры предполагаемого падения пассажиропотоков, вероятно, могут быть рассчитаны лишь на следующей неделе (до 11–12 ноября, по данным “Ъ”, большинству перевозчиков не было известно точно о характере ограничений). Очевидно, что конец 2021 года будет для авиакомпаний и РЖД достаточно напряженным: число желающих совершить необходимые поездки до обязательности QR-кодов с 1 февраля 2022 года обещает быть немалым, а на интеграцию систем продаж билетов с федеральными системами требует времени и усилий специалистов.

В свою очередь, организованные представители общественности пока обращают внимание в основном не на сам принцип ограничений перемещений, а на отсутствие в законе всеобъемлющих и полностью регламентирующих все возможные моменты положений. Так, председатель Общероссийского объединения пассажиров, член Общественной палаты РФ Илья Зотов отмечает, что в законопроекте не установлен понятный порядок контроля наличия QR-кода и сверки данных пассажира при посадке. Он полагает, что законопроект значительным образом повлияет на отказ пассажиров от приобретенных билетов, снижение активности по новым бронированиям, а, следовательно, авиакомпании и ж/д перевозчики понесут убытки, «которые непонятно кто будет восполнять». «В законопроекте абсолютно забыты такие лица, как граждане РФ, живущие за рубежом. Получается, что если они не привиты, то смогут с ПЦР-тестом долететь только до Москвы, а дальше в другие города уже не смогут: им надо будет вакцинироваться и ждать где-то две недели,— заявил “Ъ” глава Союза пассажиров России Кирилл Янков.— Аналогичная ситуация с проживающими за рубежом людьми гражданства, таких, например, много в Латвии, этнические русские». По его мнению, наладить контроль в аэропортах несложно, а вот на железной дороге сложнее: «Многие поезда останавливаются на мелких полустанках, где нет интернета или связи вообще».

Отметим, что для значительной части населения, по тем или иным причинам отвергающей и систему QR-кодов, и необходимость вакцинации, главной претензией к двум законопроектам Белого дома будет ограничение свободы передвижения, гарантирующейся Конституцией РФ,— напомним, что обязательной вакцинации законопроекты не вводят. Но в данном случае, как и в случае с ЕС, законопроекты не запрещают перемещение по территории РФ другим транспортом (такие прецеденты в 2020 и 2021 годах вводились на уровне регионов с той или иной степенью законности), кроме самолета и поезда дальнего следования. Они также не ограничивают возможность сколь угодно протяженного перемещения по стране пригородным сообщением и автобусным транспортом. Причины, по которым Белый дом не стал вносить в закон и эти ограничения, прозрачны: с точки зрения изменения эпидемиологической обстановки такие ограничения почти ничего не дадут. А чистые идеи «запретить ради запрета» или «на всякий случай» в правительстве с 2020 года с постоянством отвергают, в том числе как ненужный раздражитель: почти все такие ограничения принимались на региональном, а иногда и на муниципальном уровне, всегда были краткосрочны, случаи отмены их прокуратурой или в судебном порядке в РФ исчезающе редки.

Отдел потребрынка, отдел экономполитики

Если сроки завершения действия ограничений, предусматриваемых двумя законопроектами, известны — они установлены до 1 июня, для того чтобы их скорректировать, нужен новый закон,— то срок вступления в действие неизвестен. Лишь в понедельник Совет Госдумы начнет процедуру рассмотрения проектов в парламенте. Необходимости очень сильной спешки с принятием законов у правительства не просматривается (кроме предположительного намерения Белого дома ввести систему к декабрю), поэтому законы могут быть приняты и через неделю, и через три, и через пять — тем более что первую дату ограничения на ж/д и авиаперевозки (с возможностью использования ПЦР-теста), согласно законопроектам, правительство вводит само в срок, который посчитает нужным.

Совсем без дебатов закон явно принят не будет: мнения депутатов Госдумы о правительственных законопроектах предсказуемо разделились. Представители думского большинства поправки к законам целом поддерживают, а у оппозиции есть к ним серьезные и в ряде случаев содержательные претензии.

Эффективность предложенных мер не доказана, при этом в правах поражаются десятки миллионов граждан с очевидной целью принуждения их к вакцинации, считает депутат от КПРФ Сергей Обухов. «Ведь постоянно меняются цели достижения коллективного иммунитета. Сначала анонсировалась планка 60%, теперь 80%, потом будет 146%. В Москве уровень коллективного иммунитета далеко за 60%, по официальным данным, а смертность бьет рекорды. Поэтому, пока власть не предъявляет внятной и общественно одобряемой стратегии борьбы с пандемией, явно антиконституционные меры вряд ли будут эффективны»,— говорит господин Обухов. Что же касается полномочий санитарных врачей в регионах, то это «старая тактика перекладывания ответственности на регионы, чтобы не обрушивать рейтинг федеральной власти», добавляет коммунист.

Заместитель руководителя фракции ЛДПР, председатель комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов сообщил “Ъ”, что фракция обсудит законопроекты в понедельник. По его мнению, цель этих документов благая — призыв к ревакцинации, чтобы эпидемия ушла и все ограничения были сняты. В то же время «если власть вводит серьезные ограничения, то мы не должны ставить граждан в позицию жертв обстоятельств», подчеркивает депутат: «Мы должны дать исчерпывающие ответы на все возможные жизненные ситуации. Например, когда человек переболел неофициально либо бессимптомно, обладает антителами, почему ему не выдавать QR-код наравне с привитыми? Или человек привился иностранной вакциной — что ему делать? Или у человека нет возможности приобрести смартфон, возраст не позволяет пользоваться интернетом, он не знает, что такое госуслуги, QR-коды. Пусть тогда органы соцзащиты обеспечивают таким гражданам помощь и содействие».

Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Евгений Ревенко заявил, что думские единороссы «с учетом остроты ситуации» определятся с позицией по инициативе правительства в самое ближайшее время. «Законопроекты только внесены в Госдуму, с ними необходимо внимательно ознакомиться. Но уже сейчас понятно, что требуются нестандартные, порой экстраординарные меры, дабы остановить очередную, но самую мощную волну смертельно опасной болезни»,— отмечает господин Ревенко. «Конечно, важно, чтобы эти меры не были критически неудобны для людей, но при этом главное — это защита жизни и здоровья наших сограждан,— говорит он.— Жизнь и здоровье — это наивысшая ценность. Как я полагаю, очевидно, из этого надо будет исходить при принятии решения по законопроекту».

Отдельный вопрос — изменения, которые законопроекты вносят в баланс власти между федеральным и региональным уровнями: напомним, ответственность за большую часть вопросов, связанных с пандемией COVID-19, нынешняя система власти возлагает на регионы, и этот принцип достаточно тщательно исполняется на федеральном уровне. Однако Роспотребнадзор и его санитарные врачи, чьи указания становятся «почти обязательными» для губернаторов,— структура федеральная. Политолог Алексей Макаркин оценивает ситуацию с усилением влияния санврачей на антиковидную политику как неоднозначную. С политической точки зрения это перекладывание ответственности на низший уровень, так как конкретные решения все равно остаются за регионами, поясняет эксперт: «Это также стремление и к деполитизации решений. Такое началось еще в прошлом году, когда в ряде регионов, например, болезненные решения о проведении богослужений в храмах без прихожан оформлялись постановлением санитарного врача. При этом верующие губернаторов особо не обвиняли, и критика носила обезличенный характер». Теперь эта практика расширяется и на такую непопулярную меру, как QR-коды. С другой стороны, санитарные врачи нередко настаивали на ужесточениях, но сталкивались с экономическими и электоральными ограничителями, напоминает господин Макаркин: «А теперь будет реализовываться та повестка, которую они продвигают и считают жизненно необходимой. Но говорить о том, что санитарные врачи будут главными, тоже не приходится, так как это все делается в рамках государственной политики».

Отдел политики, отдел экономполитики