Вчера в министерстве финансов Нижегородской области «Ъ» сообщили, что региональное правительство попросит законодательное собрание отложить срок внесения проекта областного бюджета-2005 с 1-го на 20 октября. Министр финансов региона Вадим Соболев связал это с коренными изменениями в федеральном законодательстве, которые предстоит отразить и в многочисленных областных законах. Тем не менее в минфине предположили, что проект бюджета все равно пройдет через ЗС НО в разумные сроки, до 25 декабря, если депутаты согласятся сократить промежутки между каждым из трех чтений. В законодательном собрании признали причины отсрочки объективными.
Ъ В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и по закону Нижегородской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» проект регионального бюджета на 2005 год должен быть представлен в законодательное собрание к 1 октября 2004 года. Правда, осенью 2001 года от этой нормы отступили по специальной просьбе Геннадия Ходырева — тот был избран губернатором лишь в августе 2001 года и попросил у депутатов время на основательную подготовку проекта бюджета-2002. Проект бюджета-2003 был передан в ЗС НО также с некоторым опозданием — в середине октября 2002 года. Наконец в прошлом году региональное правительство сработало с опережением, вручив проект бюджета на 2004 год руководству ЗС НО 30 сентября.
В понедельник на заседании правительства Нижегородской области господин Соболев сообщил, что кабинет министров не успеет подготовить проект бюджета на будущий год к 1 октября, как того требует регламент. Министр финансов связал это с общероссийской реформой местного самоуправления, повлекшей существенные коррективы федерального законодательства. По словам Вадима Соболева, их необходимо отразить и в региональных нормативных актах.
Вчера первый заместитель министра финансов области Людмила Старостина пояснила «Ъ»: «Нельзя сказать, что подготовку бюджета что-то тормозит — она началась фактически в апреле и идет в нормальном режиме. У нас просчитаны возможности и потребности». Госпожа Старостина объясняет отсрочку тем, что 22 августа президент подписал «огромный пакет документов», меняющий полномочия как субъектов федерации, так и федеральных органов власти. Коррективы касаются 155-ти законов Российской Федерации. «Мы живем в переходный период и не всегда укладываемся в рамки только что принятых законов. Возникает большая ломка в межбюджетных отношениях», — подчеркнула Людмила Старостина.
Региональное финансовое ведомство, по словам первого замминистра, решило «максимально учесть все». «Например, в 2005-м финансовом году впервые вводятся целевые субвенции на образовательный процесс городам и районам. Ранее средства на эти цели также передавались на места, но целевого характера это не носило. Области также предстоит передать муниципалитетам полномочия по выплатам субсидий на ЖКХ. Чтобы проект областного бюджета прошел через ЗС НО в разумные сроки, до 25 декабря, минфин намерен предложить руководству собрания сократить промежутки между каждым из трех чтений. В общей сложности работа над законопроектом должна сократиться на 20 дней.
Можно было ожидать, что региональный парламент, всегда критичный в отношении исполнительной власти, на сей раз тоже выразит недовольство затягиванием бюджетного процесса. Скажем, в августе депутаты с трудом согласились на предложенные правительством изменения в бюджет текущего года. Глава бюджетного комитета ЗС НО Роман Антонов тогда заявил, что «минфин действует нахрапом».
Однако в случае с бюджетом-2005 законодательная власть пока демонстрирует полное понимание исполнительной. Тот же господин Антонов на заседаниях бюджетного комитета сам предлагал отложить вопрос до 20 октября. Зампред ЗС НО Александр Цапин признал, что у губернатора есть объективные причины продлить сроки внесения бюджета. «В связи с изменением федерального законодательства и решениями по изменению системы льгот, принятыми на федеральном уровне, возникает очень много вопросов, на которые пока нет ответов», — отметил господин Цапин. По данным же Людмилы Старостиной, подобных отсрочек для внесения проекта бюджета просят также власти Саратовской области и ряда других субъектов федерации.
ОЛЬГА МОРОЗОВА
Область ждет сложный финансовый год
До внесения проекта бюджета-2005 в минфине Нижегородской области отказываются называть его конкретные параметры. При этом первый замминистра финансов области Людмила Старостина сообщила «Ъ», что надеется на рост доходов благодаря повышению зарплат и увеличению сборов подоходного налога. Год назад, работая над проектом бюджета-2004, госпожа Старостина называла его «как никогда сложным». Но вчера она отметила, что все познается в сравнении, и предположила, что рассчитать 2005-й финансовый год будет еще труднее. Региону придется дожидаться ноября, чтобы уточнить размер финансовой помощи из федеральной казны. Но и в этом случае реальность может существенно отличаться от строки в законе. Так, в середине текущего года пришлось сокращать доходы текущего бюджета на 1,448 млрд руб. — такова была сумма «выпавших» трансфертов, получить которые из Москвы до конца 2004 года уже нереально.