Как стало известно “Ъ”, прокуратура обнаружила повальные нарушения, допущенные при подаче сведений о доходах и активах депутатами Тверской городской думы. По данным надзорного органа, 30 из 33 народных избранников скрыли банковские счета, кое-кто — доходы и недвижимость. Однако ничем серьезным им это не грозит, поскольку специальная комиссия признала все нарушения «несущественным искажением». Раньше мандата могли лишить даже за копеечное нарушение, но в 2019 году закон серьезно смягчился, напоминает эксперт.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
По словам трех участников закрытого заседания городской думы Твери, прошедшего 29 октября, там рассматривался вопрос о массовых нарушениях в сведениях о доходах, расходах и имуществе депутатов. Прокуратура выявила нарушения в декларациях практически всех народных избранников. Все они отделались предупреждением.
В Тверской гордуме заседают 33 депутата. На выборах в 2017 году квалифицированное большинство получила фракция «Единой России» — 25 мандатов. Еще три депутата представляют КПРФ, по два — «Справедливую Россию» и «Родину», один — ЛДПР.
Как рассказали “Ъ” в прокуратуре Тверской области, речь идет о декларациях за 2017 и 2018 годы. Проверка их достоверности была проведена в начале 2020 года.
Ведомство обнаружило массовое сокрытие банковских счетов, открытых самими народными избранниками или их супругами.
Согласно результатам проверки, подобное нарушение допустили сразу 30 депутатов. Кроме того, прокуратура нашла «единичные факты» сокрытия доходов супругов или доходов, полученных от продажи имущества, а также сокрытия объектов недвижимости, находящихся в собственности депутатов.
О представителях каких именно фракций идет речь, в прокуратуре умолчали. Там лишь отметили, что еще в марте 2020 года по данному факту было внесено представление в гордуму. Депутаты, в свою очередь, обратились в главное управление региональной безопасности Тверской области с просьбой проверить, действительно ли их декларации содержат недостоверные сведения (такой порядок предусматривает областной закон).
Согласно федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», губернатор Тверской области Игорь Руденя вправе потребовать досрочно лишить полномочий депутата, допустившего нарушение в декларации.
Но если «искажение сведений является несущественным», глава области также может ходатайствовать о более мягкой мере ответственности — от предупреждения до запрета занимать должность или освобождения от полномочий на постоянной основе.
В правительстве Тверской области “Ъ” не ответили, к каким выводам пришло главное управление региональной безопасности, изучив материалы прокуратуры.
Отметим, в июне 2020 года Тверская гордума приняла порядок «наказания» за эти нарушения (до проведения прокурорской проверки его в принципе не существовало). В документе говорится, что решение о применении мер ответственности принимается не только на основании заявления губернатора, но и рекомендаций специальной комиссии, куда входят четыре единоросса, коммунист, эсер, а также по сотруднику аппаратов гордумы и мэрии Твери. Она определяет «характер и тяжесть допущенного нарушения, наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств и степень вины депутата». Из утвержденного документа становится очевиден и характер нарушений, ранее выявленных прокуратурой. Так, депутаты решили считать «несущественным искажением» сведений, если:
- разница фактических и указанных доходов не превышает 10 тыс. руб.;
- перепутано право владения объектом недвижимости с правом пользования им;
- фактическая площадь недвижимости превышает указанную не более чем на 5%;
- не указан транспорт дешевле 100 тыс. руб., не используемый более десяти лет либо угнанный;
- есть ошибки в наименовании транспортных средств и мест их регистрации;
- не указаны счета, на которых меньше 1 тыс. руб.
Наконец, несущественным считается искажение, если из него неочевидно, что депутат скрывает конфликт интересов или доходы, которые он не может пояснить. Правда, уже спустя два месяца эти критерии были аннулированы, теперь комиссия лишь «оценивает фактические обстоятельства, являющиеся основанием для применения мер ответственности».
Председатель гордумы Евгений Пичугин (ЕР) пояснил “Ъ”, что речь идет не о нарушениях в декларациях, а о «недочетах».
«Например, кто-то даже не знал, что на него открыта карта. "Нулевые" карточки обнаружились почти у всех депутатов. И по объектам недвижимости тоже не было умысла утаивать. Например, на бумаге дом остался, а по факту — уже снесен»,— говорит он. Спикер считает, что жители Твери могут понять ситуацию превратно, поэтому депутаты решили не предавать выводы прокуратуры огласке. «Ну не может быть 30 коррупционеров в одной взятой думе! — воскликнул господин Пичугин.— Есть проблема с женами, которые скрывают от мужей какие-то счета. Разные ведь отношения бывают в семье, где-то супруги в конфликте». Единоросс сообщил “Ъ”, что и в его декларации прокуратура нашла нарушение: господин Пичугин не указал зарплатный счет, который, как он считал, был закрыт после перехода на другую работу.
По словам главного юриста «Трансперенси Интернешнл—Россия» (внесена в реестр иноагентов) Григория Машанова, раньше федеральный закон предусматривал лишение мандата даже за «копеечное нарушение», однако в 2019 году в него была включена норма о «несущественном искажении». «Главная проблема в том, что нигде нет ориентиров, что считать существенным, а что — нет. Эта норма сама по себе коррупциогенная»,— отметил он.
Лишение депутатов мандата за нарушения в декларации, в том числе аналогичные тверским, практикуется в ряде регионов, например губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов регулярно обращается в муниципальные советы с требованием о лишении депутатов полномочий, впрочем, там не всегда соглашаются с его аргументами.