Непубличные АО прощаются с аудиторами
Правительство внесло в Госдуму законопроекты об отказе от их обязательных проверок
В Госдуму внесен законопроект Белого дома об освобождении непубличных акционерных обществ от обязанности ежегодного аудита. Это требование появилось в результате реформы АО еще в 2014 году, а отказ от него объясняется отсутствием такой необходимости для компаний, не привлекающих массовых инвесторов, при наличии бесполезных издержек. Юристы и бизнес оценивают предложения неоднозначно: с одной стороны, норма может обходиться бизнесу в 15 млрд руб. в год, с другой — многие компании проводят аудит формально и существенно дешевле или не проводят его совсем. Эксперты же видят в отказе от аудита непубличных АО риски для контрагентов.
Фото: Борислав Козловский, Коммерсантъ
Фото: Борислав Козловский, Коммерсантъ
Правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов, освобождающих непубличные АО от обязанности ежегодного аудита их отчетности. Пояснительная записка объясняет это тем, что после проведения реформы АО, заключавшейся в их разделении на публичные и непубличные, были выявлены вопросы, «требующие пересмотра».
Сама реформа при этом состоялась еще в 2014 году, до этого проводить аудит были обязаны только открытые АО, а после пересмотра классификации акционерных обществ требование распространилось на все АО. О необходимости «откатить» эти изменения говорится уже не первый год, еще в 2019 году глава департамента корпоративных отношений ЦБ Елена Курицына описывала проблему так: «слово "открытых" вычеркнули, а слово "публичных" не написали», в результате любое АО, даже если у него один акционер, минимальный уставный капитал и «ноль рублей оборота», должно проводить ежегодный аудит.
Поправки Минэкономики предполагают, что обязанность проводить аудит сохранится для всех публичных АО и для части непубличных, если их акции допущены к организованным торгам или в их капитале есть доли РФ, региона или муниципалитета.
Такие АО лишатся возможности привлекать индивидуальных аудиторов, проверять их отчетность смогут только аудиторские организации, которые отвечают за результат лицензией.
Остальные непубличные компании, для которых требование аудита «не всегда представляется обоснованным», смогут проводить его по своему усмотрению или же по требованию акционеров с долей не менее 10%, привлекая и индивидуальных аудиторов. Оплачивать такие услуги должны будут инициаторы аудита, но их расходы могут быть возмещены компанией по решению общего собрания акционеров. Предполагается, что изменения вступят в силу с 2022 года, чтобы сократить излишние издержки. Отметим, требования к аудиторам в последние годы ужесточались для обеспечения прозрачности публичных компаний и защиты массовых инвесторов от манипуляций, что привело к сокращению рынка: по данным Минфина, за 2014–2020 годы количество аудиторских компаний сократилось до 3,6 тыс. (на 1,1 тыс.), а число индивидуальных аудиторов — до 17,5 тыс. (на 5,5 тыс.). Соответственно, спрос и цены на их услуги выросли.
Юристы о поправках Минэкономики
Руководитель направления корпоративной практики M&A Bryan Cave Leighton Paisner (Russia) Анастасия Сперанская отмечает, что предложенные проекты «направлены на либерализацию требований к непубличным АО, в частности, на уменьшение расходов по их содержанию и администрированию — это логично вытекает из предшествующих изменений, которые во многом уравняли ООО и непубличные АО, сделав требования к последним более гибкими. Управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский называет предложенные изменения «послаблениями, которых предприниматели давно ждали, поскольку бизнес непубличного АО может быть, мягко говоря, совсем несоразмерным с требуемыми ежегодными расходами на аудит — услуга может стоить от 60–100 тыс. руб. и выше». При этом, добавляет он, аудит необходим для выявления фактов незаконного оборота средств — в случае если бумаги непубличного АО участвуют в организованных торгах, «маневров» для таких операций больше, поэтому «понятна логика» сохранения для таких компаний обязанности проводить его. По мнению же партнера департамента контроля качества и управления рисками КПМГ Майи Надеждиной, предложения «исключают из периметра обязательного аудита множество организаций, которые трудно назвать незначительными по масштабу». Это, по ее словам, может повлиять на эффективность оценки государством слабых мест в экономике и рисков банкротства организаций, а также увеличить риски предоставления, например, контрагентам неверной или даже ложной информации о финансовом положении компании.
Юристы и бизнес оценивают инициативу неоднозначно. По словам члена генсовета «Деловой России» Павла Гагарина, речь идет примерно о 20 тыс. непубличных компаний, которые не занимаются размещением акций на бирже. «Нормальный аудит стоит от 500 тыс. до 1 млн руб., то есть в среднем 15 млрд руб. экономии в год»,— говорит он, отмечая, что компании, которые хотят знать реальное положение дел, «все равно будут заказывать инициативный аудит».
Как отмечает глава общественной приемной уполномоченного по защите прав предпринимателей в Москве по вопросам финансового права и административных споров Борис Федосимов, из более 12,4 млн компаний, по данным ФНС, непубличными АО являются всего 46,5 тыс., и большая их часть не проводят аудит вообще или проводят его формально (средняя цена — 30 тыс. руб. в год).
При этом прекращение обязанности АО проводить аудит «не помогает реально малому бизнесу, но создает риски для миноритарных акционеров таких обществ, контрагентов и государства» — непубличные АО, в отличие, например, от ООО, менее прозрачны, поэтому «внешний контроль со стороны независимых аудиторов является своего рода обязательным с точки зрения деловой осмотрительности». Компании же с одним акционером или простой структурой управления «уже давно преобразованы в ООО, в том числе чтобы не попадать под обязательный аудит и экономить возможные затраты», говорит он.