Российский бюджет за пять лет потерял 300 млрд руб. из-за нелегальных сигарет, сообщила Счетная палата. Там отмечают, что почти 250 млрд руб. — это недополученный табачный акциз. И еще 50 млрд руб. — НДС, который не заплатили. Аудиторы говорят, что за 10 лет доля серого рынка табака выросла в 10 раз. Сейчас каждая десятая пачка продается нелегально. По мнению Счетной палаты, причина в том, что российский акциз в несколько раз больше, например, белорусского. И в страну попадают дешевые сигареты из соседней республики.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Аудиторы предлагают распределять акциз между регионами, а не направлять его целиком в федеральный бюджет. Но поможет ли такая мера? На этот вопрос “Ъ FM” ответил главный редактор отраслевого информагентства «Русский табак» Максим Королев: «Это общемировая проблема: идет быстрый рост акцизов без учета состояния населения, без учета ставок на сопредельных территориях и пограничных рынках. При этом с производителями дешевой продукции фактически нет границы.
Счетная палата приводит оценки, что нелегальный оборот составляет примерно 10% рынка, но, думаю, он гораздо выше, где-то 20%. Если смотреть по тому, как за последние 10 лет обвалилось производство, и как незначительно уменьшилась доля курящего населения, а также учесть переход на альтернативные продукты, то по совокупности доля нелегального рынка и составит 20%. Счетная палата, скорее всего, берет нижние границы оценок.
При этом идея отправлять в федеральный бюджет акциз не целиком, а распределять как-то между регионами — не панацея. Безусловно, в любом случае это комплексная проблема, но идея правильная. На сегодня нет ведомств на местах, серьезно заинтересованных в борьбе с нелегальным рынком.
У местных властей мало интереса к тому, чтобы где-то в федеральном бюджете стало больше денег. А вот когда у них будет стимул увеличить поступления в свой бюджет, то, может быть, отношение изменится, и они смогут гораздо больше сделать на местах.
Помочь побелить нелегальный табачный рынок помогут капитальные вещи: устранение самих причин серой торговли сигаретами, устранение дисбаланса в акцизных ставках. Вот это гораздо более сложная вещь, потому что она — политическая. Евразийское экономическое сообщество уже подписало (ЕврАзЭС) соглашение о гармонизации акцизных ставок к 2024 году, но по заложенным там показателям, мы уже превысили верхнюю границу, а Белоруссия не дошла до нижней, и разрыв все равно остается огромным, так что в 2024 году ничего не изменится».
За пять лет акциз на сигареты вырос почти в два раза. Только в 2020 году ставку увеличили на 20%. Это должно компенсировать расходы бюджета на борьбу с пандемией, объясняли в Минфине.
Распределение акциза между регионами действительно будет справедливым, считает президент Русского сигарного союза Андрей Лоскутов. Но в правительстве наверняка найдутся противники такой меры, отмечает эксперт: «Сейчас речь идет не о производстве, а о реальной продаже. До сих пор количество курильщиков считали по некой формуле, а теперь делается запрос через систему государственного контроля. В итоге получаем число курильщиков, количество выкуренных ими сигарет и заплаченные в казну налоги.
И Красноярский край может сказать: "Отдайте нам часть". Это логично. Но государство есть государство, оно сначала собирает налоги, а потом распределяет, поэтому Минфин скажет: "У нас в этом случае будет вот такая сумма сборов в федеральный бюджет, чем ее возместить? " На данный вопрос достаточно сложно дать ответ».
Доля нелегального рынка отличается от региона к региону, отмечают в Счетной палате. И в лидерах по этому показателю Псковская и Новгородская области. Там почти половина продаж — серая.