Бюджеты будущего года в половине регионов Черноземья станут рекордными по величине дефицита. В Белгородской и Липецкой областях расходы на 2022-й уже превышают доходы намного сильнее, чем год назад, когда их рассчитывали исходя из первых коронавирусных сложностей в экономике. Курская область готовится к увеличению дефицита сразу в десять раз. Эксперты полагают, что в большинстве случаев власти знают, за счет чего будут погашать дефицит. Так, они ожидают роста поступлений от добывающей и металлургической отраслей.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
На сегодняшнем заседании воронежская областная дума должна одобрить в первом чтении бюджет региона на 2022 год с дефицитом около 3,3 млрд руб.— такую рекомендацию 26 ноября вынес комитет регионального парламента по бюджетной политике, налогам и финансам. Далее главный финансовый документ региона депутаты могут принять в окончательном чтении 14 декабря.
Расходная часть бюджета Воронежской области пока оценивается в 144,5 млрд руб. Традиционно она несколько раз пересчитывается в сторону увеличения в течение следующего года. Увеличение расходов - 7% к первоначально принятому бюджету на 2021 год (около 135 млрд руб.). Доходы ожидаются в размере более 141,2 млрд руб. с ростом 7,3%.
При этом из них лишь 33,2 млрд руб. должны составить федеральные дотации и субсидии, остальное — собственные налоговые и неналоговые доходы региона. Они за год выросли на 5 млрд руб., до 108 млрд. Воронежская область избежала роста дефицита в проекте бюджета на 2022 год (в принятом на 2021-й бюджете он составлял 3,4 млрд руб.) и имеет гарантированные источники его погашения, заверил спикер облдумы Владимир Нетесов.
Дефицит бюджета Белгородской области на 2022 год, принятого в первом чтении 18 ноября, утроился в сравнении с тем, который власти планировали на 2021-й. Он оценивается в 23,6 млрд руб., тогда как год назад — 7,4 млрд руб. При этом рекордным планируется и объем расходов облбюджета — 156,8 млрд руб., что на 84% больше, чем годом ранее (102,7 млрд руб.) Это впервые за последние годы превышает показатель соседней Воронежской области, чуть ли не вдвое большей по площади и населению.
Доходы бюджета Белгородчины ожидаются в сумме 133,2 млрд руб. (рост на 40%), из них собственные доходы запланированы в 116,9 млрд руб., а поступления из федерального бюджета — в 16,3 млрд руб. Вице-губернатор региона и глава департамента финансов и бюджетной политики Владимир Боровик на последнем заседании облдумы заявил, что «дефицит будет покрыт за счет остатков финансовых средств на начало года».
Липецкая область планирует рост дефицита бюджета почти в четыре раза. Главный финансовый документ на 2022 год был внесен в облсовет с преобладанием расходов над доходами на 7,2 млрд руб., тогда как годом ранее его приняли с дефицитом 1,9 млрд руб. Доходы ожидаются в размере 73,3 млрд руб. (рост на 9%), расходы — в 80,5 млрд руб. (рост на 16%). По словам спикера облсовета Дмитрия Аверова, регион рассчитывает впоследствии получить «дополнительные средства из федерального центра».
«Бюджет отличается большими инвестиционными расходами. Но наш проект был сформирован исходя из принятого в первом чтении федерального бюджета. После окончательного принятия закона мы ожидаем поступления дополнительных трансфертов»,— говорил господин Аверов во время «нулевого» чтения бюджета. Первое чтение документ еще не прошел.
Рекордные для Черноземья темпы роста дефицита показала Курская область. В принятом пока в первом чтении 18 ноября документе расходы превышают доходы на 11,8 млрд руб. В утвержденном бюджете на этот год дефицит составлял 864 млн руб. В целом расходы ожидаются в размере 76,5 млрд руб. (рост на 19%). Прогнозируемые доходы никакого роста к этому году не показали — 64,7 млрд руб.
Бюджет Орловской области на 2021 год принимался бездефицитным — с равными доходами и расходами. Это объясняется тем, что госдолг региона последние годы достигает максимально возможного лимита. В таком случае появившийся дефицит невозможно компенсировать внешними займами. Однако бюджет на 2022-й был принят депутатами облсовета 24 ноября уже во втором чтении с дефицитом 501,4 млн руб. «в связи с привлечением инфраструктурного бюджетного кредита на эту сумму», сообщили в региональном парламенте. Там отметили, что госдолг все же будет «соответствовать требованиям Бюджетного кодекса РФ».
Расходы в главном финансовом документе региона на следующий год запланированы в 46,6 млрд руб., доходы — в 46,1 млрд руб. Обе статьи уменьшились на 2% в сравнении с первоначально принятым бюджетом-2021.
В Тамбовской области бюджет на 2022 год планируют сохранить бездефицитным, каким он был изначально принят на 2021-й. 26 ноября главный финансовый документ региона был принят в первом чтении с паритетными доходами и расходами 56,2 млрд руб. Обе статьи выросли к бюджету этого года на 9%.
Рост дефицита бюджетов в большинстве областей макрорегиона может заставить власти покрывать его в 2022 году сравнительно дорогими в обслуживании коммерческими кредитами, считают источники «Ъ-Черноземье» в банковской отрасли. Это приведет к оживлению спроса на бюджетные кредиты, который снижался в 2019 и 2020 годах, рассчитывает руководитель представительства одного из топ-5 банков в Черноземье.
«Из-за ставок, которые лишь немного превышают ключевую ставку ЦБ, такие размещения менее выгодны банкам, чем кредиты бизнесу. Однако во многих случаях оказание помощи бюджету — это решение с политической подоплекой, с которым связано предоставление других банковских услуг в госсекторе. Ключевым игроком на этом рынке остаются госбанки, но частные финорганизации готовы к жесткой конкуренции с ними в случаях, когда это будет выгодно»,— сказал собеседник «Ъ-Черноземье».
Известный экономист, заведующий кафедрой экономики и управления персоналом Воронежского госуниверситета Юрий Трещевский, полагает, что именно активное кредитования бюджетов в банках привело к значительному росту дефицита на 2022 год.
«Предположу, что в план по дефициту в регионах, которые долгое время брали займы в банках под 6-7% годовых, заложено обслуживание этих долгов. Минфин ранее проводил программу по реструктуризации коммерческих задолженностей и переводу их в долг федеральному бюджету, но не все регионы смогли в ней поучаствовать. Показателен здесь пример Воронежской области, которая реструктуризировала все банковские кредиты в бюджетные — они длинные и проценты по ним невысокие. Если рост дефицита вызовет у регионов необходимость кредитоваться в банках вновь, сложится, по словам эксперта, замкнутый круг: «Процент достаточно велик и это не очень здорово для бюджетов, если заимствования идут год за годом».
«Дефицит существует, но в каждом случае для него есть и источники покрытия. Нельзя просто так заявить расхождение доходов с расходами, не мотивировав, как это будет компенсировано. К примеру, в случае с Белгородской областью динамика не вызывает опасений. Полагаю, что ситуация выровняется за счет поступлений от мало подверженных кризису крупных предприятий добывающей и металлургической промышленности, а также от развитого животноводческого сектора»,— добавил экономист.