Набор инструментов контроля Счетной палаты (СП) может быть расширен — законопроект об этом внесен в Госдуму. Документ должен закрепить полномочия СП по комплексному стратегическому аудиту и ввести в практику новый механизм — аудит соответствия деятельности госорганов законодательству, а также лучшим практикам госуправления. Это позволит СП готовить расширенные рекомендации по устранению нарушений и корректировке законодательных и регуляторных актов. Планирует палата усилить контроль и за исполнением госконтрактов: кроме госзаказчиков и госкомпаний госаудит может быть распространен и на договоры субподряда. Такие контракты невидимы для государства, хотя субподрядчики могут выполнять большую часть работ.
Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
В Госдуму внесен проект поправок к закону «О Счетной палате» — формально они потребовались из-за правок конституционного законодательства, изменивших полномочия ветвей власти, в том числе порядок назначения госаудиторов.
Однако значение поправок шире: документ отводит Счетной палате место в системе корректировки законодательства и госполитики для выполнения стратегических целей.
Для повышения качества анализа и контроля СП получит доступ к информсистемам не только министерств, но и других госорганов, органов управления внебюджетными фондами и федеральных госучреждений, и сможет рекомендовать корректировки состава и порядка сбора данных и модернизации госинформсистем.
Также поправки в закон о СП расширяют ее полномочия по стратегическому аудиту (контролю достижения стратегических целей РФ и соответствия этой работы закону о стратегическом планировании). Пока такой аудит распространяется только на ежегодное послание президента, стратегии социально-экономического развития, национальной безопасности и т. п. Теперь под аудит могут попасть и «иные документы», что обеспечит «комплексный анализ» проверяемых, «исходя из достижения стратегических целей и решения задач» нацпроектов и их составляющих, указано в пояснительной записке к проекту.
Новым инструментом СП станет аудит соответствия — оценка соответствия фактических данных о деятельности объекта контроля нормативно-правовым актам.
Проект не содержит деталей, но в СП поясняют, что уже проводят такой аудит, а его суть сводится к «оценке действий объекта не только нормативным правовым актам, но и иным различным документам, в частности методическим документам, содержащим лучшие (надлежащие) практики управления». Поправки позволят эту деятельность стандартизировать и закрепить в российском законодательстве международные практики аудита госсектора (международный стандарт ISSAI 4000, разработанный ассоциацией госаудиторов INTOSAI). Таким образом, помимо констатации проблем госуправления СП сможет включать в отчеты госаудиторов комплексные рекомендации по устранению их причин, а сами аудиторы в пределах своих компетенций — участвовать и в законопроектной деятельности госорганов, а также инициировать предложения законодателям и правительству о совершенствовании бюджетного законодательства и развитии финансовой системы. Аналогичные нормы затронут и сферу госсобственности: в сущности, в ней госаудиторы также смогут высказывать свое мнение не только о том, эффективно ли используется и содержится госимущество, но и о том, нужно ли оно государству в таком количестве в принципе и адекватны ли стратегиям планы в его отношении.
Законопроект может повысить эффективность контроля и за исполнением госконтрактов: сейчас договоры субподряда остаются для государства невидимы (тогда как в отдельных случаях поставщики могут делегировать до 75% объема контракта). Поправки могут эту лазейку устранить: они наделяют СП полномочиями по аудиту субподрядных договоров и госзаказчиков, и госкомпаний. При этом в отличие от сплошного казначейского сопровождения механизм СП будет мягче: постконтроль будет выборочным, но будет способствовать сокращению потенциальных нарушений.