Муниципальная недостаточность
Мосгордума отказалась расширять полномочия районных депутатов
Мосгордума в среду отклонила сразу три законопроекта, которые подготовил муниципальный совет района Куркино. Все они предполагали расширение полномочий местных депутатов и дополнительные возможности по реализации бюджетных средств. По словам председателя совета Ильи Светикова, бюджетных денег порой не хватает даже на оповещение жителей о районных праздниках и депутаты тратят на это собственные средства. Оппозиционные фракции законопроекты поддержали, но профильные ведомства дали на них отрицательные отзывы.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Первый законопроект предполагал расширение полномочий муниципальных депутатов по градостроительным вопросам. Как пояснил выступавший в качестве докладчика Илья Светиков, сейчас они могут влиять на решение таких проблем двумя способами: участвовать в публичных слушаниях и вносить в органы власти предложения к проектам изменения Генплана Москвы и Правил землепользования и застройки на территории своего района. Авторы законопроекта выступили за наделение депутатов правом вносить предложения и к уже утвержденным градостроительным документам. Кроме того, куркинские депутаты предложили отнести к вопросам местного значения проведение опросов жителей, чтобы при вынесении вопроса на общественные слушания у чиновников уже была информация о том, «какое мнение об этом участке на земле», добавил господин Светиков.
Во втором законопроекте речь шла о расширении возможностей по использованию трансфертов из городского бюджета. Сейчас районные советы получают из бюджета Москвы средства на поощрение депутатов, которые работают на безвозмездной основе и активно исполняют свои полномочия. Авторы проекта предложили разрешить использовать эти деньги еще и на решение местных вопросов. Илья Светиков привел в пример информирование жителей о проведении районного праздника, на которое выделяется 31 рубль на человека — этого, по его словам, недостаточно, и депутаты часто тратят собственные средства. При этом годовой «мотивационный» бюджет для депутатов Куркино в полтора раза превышает суммарные траты на проведение праздников и информирование жителей, подчеркнул глав совета (муниципальные депутаты имеют право проводить местные праздники и другие зрелищные мероприятия, а также мероприятия по военно-патриотическому воспитанию).
Наконец, третья инициатива касалась контроля за работами по благоустройству. Как пояснил господин Светиков, сейчас депутаты могут согласовывать только адреса и краткий перечень таких работ на своих территориях, но права принимать саму работу у них нет. Поэтому законопроектом предлагалось законодательно закрепить право муниципальных депутатов на общественный контроль работ по благоустройству, причем не только дворовых территорий, но и парков и скверов (сейчас благоустройство парковых зон вынесено на уровень управ), и на участие в приемке результатов этих работ.
Все три законопроекта получили отрицательные отзывы мэрии и прокуратуры, а также депутатов от «Единой России» (ЕР) и лояльного мэрии объединения «Моя Москва». По словам главы комиссии Мосгордумы по госстроительству и местному самоуправлению Александра Козлова (ЕР), проведение опросов граждан по градостроительной тематике — избыточная норма, так как публичные слушания как раз и проводятся с целью узнать мнение жителей. А предложенный куркинцами вариант распределения бюджетных средств, по мнению единоросса, нарушает бюджетное законодательство, так как мотивационные средства являются целевыми и не могут быть использованы по иному назначению. Аналогичное мнение высказала фракция ЕР.
По третьему законопроекту господин Козлов отметил, что предлагаемые авторами полномочия по благоустройству уже закреплены в московском законодательстве, при этом неясно, как будет осуществляться контроль за общественными пространствами, находящимися в границах нескольких районов. Коллегу по фракции поддержал Игорь Бускин, который с 2013 года руководит парком культуры и отдыха «Бабушкинский», а в 2017–2019 годах был муниципальным депутатом. По его словам, если депутаты хотят принимать участие в вопросах благоустройства парковой территории, то они это делают, а те, кто не хочет,— не делает. «Как практик и как бывший муниципальный депутат, я считаю, что закон полностью работает и не требует никаких изменений, все они избыточные. Фракция ЕР не сможет поддержать законопроект»,— резюмировал господин Бускин.
В то же время все три муниципальные инициативы нашли поддержку в оппозиционных фракциях. Лидер фракции КПРФ Николай Зубрилин, комментируя предложения о расходовании бюджетных средств, отметил, что любой закон меняется и модернизируется, и это естественный процесс. Два года назад, напомнил господин Зубрилин, сложно было представить себе масштабную правку Конституции, но если уж Основной закон удалось переписать, то можно было бы и позволить «муниципальным депутатам распорядиться трансфертом». Депутат Дарья Беседина («Яблоко») назвала ситуацию с муниципальными бюджетами трагикомичной. Финансовые возможности районных советов, по ее словам, «куцые» и «убогие»: «Здесь проблема не в том, что совет депутатов не может распоряжаться, а что в принципе стоит такой вопрос и депутаты не имеют никаких бюджетов». За расширение полномочий муниципалов высказался и справоросс Александр Соловьев. Однако нужного для принятия большинства голосов законопроекты в итоге не набрали.