Вчера комитет Волгоградской областной думы по промышленности, транспорту и коммуникациям определил базовый законопроект «О пассажирских перевозках на территории Волгоградской области». Областные власти намерены ужесточить требования к перевозчикам. Владельцы транспортных компаний не верят в положительные перемены на этом рынке.
| Ъ | На территории Волгоградской области перевозками занимаются около 3 тыс. частных предпринимателей и юридических лиц. Около 1,8 тыс. перевозят пассажиров в Волгограде. На территории города функционируют около 200 маршрутов, на которых работает 1,5 тыс. машин. |
Действующий закон «О пассажирских перевозках автотранспортом на территории Волгоградской области» был принят в 2000 году. Но упорядочить работу частного пассажирского автотранспорта в Волгограде с его помощью не удалось. Проблема засилья маршруток на городских магистралях неоднократно обсуждалась на областном совете безопасности и депутатских слушаниях в облдуме. В результате чиновники и депутаты решили усовершенствовать областное законодательство в этой сфере, ужесточив требования к перевозчикам. В июне 2004 года руководитель комитета Волгоградской облдумы Владимир Ефимов разработал и представил на рассмотрение коллег законопроект взамен старого закона «О пассажирских перевозках…». После этого в облдуму поступили еще два аналогичных документа. Их авторы — обладминистрация и депутат облдумы Георгий Козицкий. Народные избранники создали согласительную комиссию, чтобы свести все законопроекты в один компромиссный. Но стороны так и не сумели прийти к единому мнению.
Вчера депутаты думского комитета по промышленности, транспорту, коммуникациям, вернувшиеся с летних каникул, еще раз рассмотрели поступившие законопроекты. Все они предусматривают ужесточение требований к организации перевозок. Самый жесткий вариант предложила обладминистрация. В ее законопроекте право и инициатива организации маршрута принадлежит органам государственной и муниципальной власти. При этом перевозчики, прошедшие конкурсный отбор, должны заключать договора с владельцами дорожных коммуникаций на их эксплуатацию. Автор другого законопроекта Георгий Козицкий считает, что с инициатива организации маршрута должна принадлежать как органам власти, так и самим перевозчикам. Решение должно приниматься на конкурсной основе с точки зрения безопасности перевозок и пропускной способности улиц. Законопроект Владимира Ефимова практически повторяет «старый» закон. К нему просто добавлено несколько новых понятий и определений.
Все три предложения вызвали нарекания со стороны антимонопольщиков, усмотревших в них нарушение федерального законодательства. В ходе вчерашнего заседания замруководитель Волгоградского управления ФАС (УФАС) Валентина Бурба заявила, что госорганы монополизируют рынок пассажирских перевозок. «Авторы законопроектов усилением влияния государства хотят компенсировать неразвитость дорожной инфраструктуры», — пояснила она. Кроме того, Валентина Бурба считает, что обладминистрация, предусматривая заключение договора на эксплуатацию дорожных коммуникаций, одобряет таким образом дополнительные сборы с перевозчиков.
На это депутат Анатолий Бакулин возразил, что из-за большого количества дорожно-транспортных происшествий главным становится не свобода предпринимательства, а безопасность пассажиров.
В результате парламентарии избрали за основу законопроект обладминистрации, а законопроекты коллег решили использовать для поправок в него. Но господин Козицкий известил коллег о том, что он все же намерен выставить свой законопроект на ближайшее заседание облдумы 7 октября.
Перевозчики оценивают инициативу чиновников и депутатов скептически. «Вряд ли предлагаемые меры помогут кардинально изменять ситуацию в лучшую сторону, сначала бы починили дороги и создали нормальные условия для работы, — отметил в разговоре с корреспондентом „Ъ“ один из владельцев нескольких волгоградских маршрутов, не пожелавший назваться, — а если введут дополнительный налог — мы увеличим стоимость проезда».
СВЕТЛАНА БАЗЫЛЬЧИК