Вчера законодательное собрание Коми-Пермяцкого автономного округа (КПАО) в первом чтении приняло закон «Об установлении границ муниципальных образований». Этот документ призван определить схему органов местного самоуправления в округе при его объединении с Пермской областью. На переходный период создания Пермского края до 1 января 2008 года, сохранятся существующие сегодня шесть муниципальных районов. Сам округ с декабря 2005 года станет административно-территориальной единицей в составе Пермского края, возглавлять которую будет заместитель губернатора края.
|
|
Глава Коми-округа Геннадий Савельев доволен тем, что условия компромисса с депутатами не нарушают федеральный закон и соглашение с Пермской областью Фото ЕВГЕНИЯ ЗАПИСКИНА |
Первоначально внесенный администрацией автономии законопроект «Об установлении границ муниципальных образований, наделении их статусом сельских поселений, городского поселения, статусом муниципальных районов» был рассмотрен законодательным собранием КПАО 17 августа. Тогда исполнительная власть предлагала придать округу в рамках «реформы Козака» статус муниципального района в составе Пермского края, что приводило бы к ликвидации ныне существующих районов уже в 2005 году. Против этого выступили главы районов – по их мнению, в случае создания единого муниципалитета, будет крайне сложно управлять из Кудымкара всей территорией автономии (32,9 тыс. кв. км). В итоге законопроект был отправлен депутатами на доработку.
В течение времени, прошедшего с августовского заседания парламента, политическая элита автономии так и не сумела прийти к компромиссу. Появилось несколько альтернативных законопроектов о муниципальном устройстве КПАО, различавшихся в основном по вопросу о сохранении или упразднении нынешних муниципальных образований. Из-за того, что согласительные процедуры затянулись, дважды откладывалось проведение пленарного заседания ЗС.
В этой ситуации роль посредника между районными главами, депутатами и окружной администрацией взял на себя и.о. губернатора Пермской области Олег Чиркунов. Накануне вчерашнего заседания он прибыл в Кудымкар и в течение всего дня общался с участниками конфликта. Господин Чиркунов предложил сохранить районы округа как отдельные муниципалитеты минимум до 2008 года. Этот вариант устроил всех, включая депутатов окружного парламента и районных глав, сроки полномочий которых к тому времени уже истекут.
Вчера на пленарном заседании законодательного собрания КПАО рассматривался согласованный законопроект, вместо прежних трех альтернативных. Главы районов, в отличие от августовского заседания, на трибуну не рвались и против принятия законопроекта не выступали, а депутаты быстро одобрили его.
Проект предусматривает, что на переходный период – с декабря 2005 года (на это время намечено проведение выборов губернатора Пермского края) и до 1 января 2008 года сохранятся существующие сегодня шесть муниципальных районов округа. Сам округ станет административно-территориальной единицей в составе Пермского края. Предполагается, что возглавлять его на протяжении всего этого времени будет заместитель губернатора Пермского края. Дальнейшая схема организации муниципальных органов КПАО будет прописана в краевом уставе. При этом предполагается, что с 2008 года КПАО станет муниципальным образованием (этот вариант предусмотрен соглашением о статусе округа, подписанном в октябре 2003 года), в состав которого будут входить три десятка поселенческих муниципалитетов и столица округа Кудымкар (в качестве городского округа).
«В варианте, за который проголосовали депутаты, полностью учтены все важные моменты федерального конституционного закона о создании Пермского края, выполняется «закон Козака» и соглашение между Пермской областью и Коми-Пермяцким округом», – заявил, комментируя принятие законопроекта, глава КПАО Геннадий Савельев.
Олег Чиркунов назвал принятие согласованного проекта закона «единственно верным шагом». «Определять сегодня, что будет в 2008 году не совсем правильно и абсолютно некорректно сегодня пытаться резко изменить ситуацию, которая существует в округе», – пояснил и.о. губернатора Пермской области.
Президент фонда развития федеративных отношений «Пермский край» Николай Яшин (вице-губернатор в администрации Юрия Трутнева и один из авторов проекта объединения двух регионов. – „Ъ“) считает, что между первым и вторым чтением законопроект, вероятно, не претерпит существенных изменений. Возможно, будет принято решение уменьшить количество сельских поселений – с 27 до приблизительно 20, чтобы снизить остроту проблемы дефицита кадров в поселковых муниципалитетах.
АНАТОЛИЙ МОСКВИН