Комиссия думы Нижнего Новгорода по экологии считает необходимым приравнять строительный мусор к бытовому и обязать операторов вывозить его с контейнерных площадок. Депутаты намерены через региональный парламент и министерство экологии добиваться необходимых изменений в федеральном законе об отходах производства и потребления. Кроме того, депутаты хотят законодательно обязать предпринимателей заключать договоры с регоператорами, поскольку площадки под складирование мусора используют не только жители, но и бизнес. Операторы жалуются, что сейчас вывозят мусор сверх установленных нормативов и работают в убыток.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
В Нижнем Новгороде обострилась проблема вывоза мусора с придомовых контейнерных площадок, которые стоят переполненными и заваленными крупногабаритным и строительным мусором. Об этом депутатам на заседании комиссии по экологии в городской думе 7 декабря рассказал первый заместитель главы Канавинского района Александр Вовненко.
Проблем с вывозом мусора добавляют не только жители, которые сваливают рядом с контейнерами стройматериалы после ремонта, но и предприниматели, которые используют под складирование своего мусора не только контейнеры многоквартирных жилых домов, но и вывозят его в частный сектор, чтобы не заключать договоры с региональными операторами по вывозу мусора и не платить за эту услугу, пожаловался Александр Вовненко.
Одними из основных причин происходящего чиновник назвал разночтения норм федеральных законов об обращении с отходами и пробелы в муниципальных правовых актах. Сейчас региональные операторы не обязаны вывозить отходы, которые находятся вне контейнеров, и крупногабаритный мусор.
«Операторы ссылаются на то, что ветки, доски, кирпичи, двери и строительный мусор не относятся к твердым коммунальным отходам. А периодичность вывоза такого мусора по санитарным правилам — раз в трое суток. Аргументируя свой отказ, операторы заявляют, что бункеры вокруг контейнеров содержат смешанные виды отходов, но сортировка твердых коммунальных и твердых бытовых отходов по закону не допускается», — пояснил господин Вовненко.
Такой подход к работе региональных операторов чиновники не одобряют. По словам главы Канавинского района, федеральный закон «Об отходах производства и потребления» ограничивает собственника площадок в сортировке отходов, допуская лишь уборку. При этом в законе нет четкого определения отходов, образующихся после капитального или текущего ремонта помещений, но в правилах обращения с ТКО говорится, что мебель, бытовая техника и ремонтный мусор к ним относятся, даже если размер не позволяет складировать их в контейнеры.
Александр Вовненко полагает, что региональный оператор не вправе самостоятельно определять, какой мусор образуется от капитального или квартирного ремонта, и решать, вывозить его или нет, а законодательство в этой части требует регулирования. Такая же неопределенная ситуация с отходами спила деревьев и покошенной травой, которые также складируют на контейнерных площадках.
Поскольку правила благоустройства Нижнего Новгорода не обязывают жителей и предпринимателей заключать прямые договоры с региональными операторами, в отличие от домоуправляющих компаний и товариществ собственников жилья, привлечь их к ответственности невозможно, заявил чиновник. Выходом из ситуации могли бы стать поправки к федеральным и муниципальным нормативным актам, которые бы устанавливали ответственность за подобные несанкционированные свалки и обязывали региональных операторов вывозить весь мусор, а бизнес — заключать с ними договоры, полагают в мэрии.
Операторы со своей стороны жалуются, что вывозят отходы сверх норматива и работают в убыток.
Директор ООО «Нижэкология-НН» Андрей Паршин рассказал депутатам, что компания работала в минус в 2019 году, а в 2020 году ей помогли федеральные субсидии, которые она в период пандемии получила как организация непрерывного цикла работы.
По его словам, вывозить мусор, который находится вне контейнеров, оператор по закону не может — этим должны заниматься собственники участков или мэрия. Он добавил, что жители частного сектора выбрасывают мусор вчетверо больше норматива, а убирать его компании приходится за свой счет. В такой ситуации инициатива мэрии обязать регоператоров вывозить вообще весь мусор загонит компании в еще большие убытки, настаивает господин Паршин. Но если перекрыть нелегальный поток в контейнерные площадки, мусор окажется в лесах, признал предприниматель.
Заместитель главы департамента благоустройства мэрии Алексей Краснов полагает, что упорядочить уборку мусора позволит пересмотр графиков региональных операторов: такая возможность прописана в региональных правовых актах, и тариф при этом не увеличится. По его словам, мэрия без выделения дополнительного финансирования с мусором не справится.
Глава департамента благоустройства Антон Максимов предложил обратиться в правительство Нижегородской области за компенсацией убытков региональных операторов и субсидировать им вывоз коммунальных и прочих отходов. Спикер думы Олег Лавричев рекомендовал выработать отдельный механизм обращения со строительными отходами после ремонтов на федеральном уровне и поручить эту работу компаниям с соответствующим парком техники. Его коллега Николай Сатаев призвал ужесточить наказание за несанкционированный сброс мусора для юрлиц:
«Привез бизнесмен мусор, свалил. Поймали, машину отобрали, дали штраф миллион рублей, показали по телевизору. Тогда будет результат».
В итоге депутаты решили собрать все предложения и направить в региональный парламент и министерство экологии Нижегородской области, чтобы подготовить поправки к закону об обращении с отходами и направить их на рассмотрение в Госдуму РФ.
В целом депутаты пришли к выводу, что стартовавшая в 2019 году мусорная реформа «частично провалилась».