Бюджет приводят в исполнение

В конце ноября депутаты Курултая Башкирии приняли в первом чтении проект бюджета республики на следующий год. Члены фракций КПРФ и ЛДПР выразили свое несогласие с действиями министерства финансов республики, которое отразило в главном финансовом документе региона преференции крупным промышленным компаниям и сокращение расходов на здравоохранение, экологию и сельское хозяйство. Экономист Всеволод Спивак изучил бюджет республики на 2022–2024 годы и оценил исполнение бюджета в уходящем году.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

С того далекого прошлого, когда меня только начали интересовать экономические цифры, я привык к тому, что любые официальные данные страдают излишним оптимизмом. Но те прогнозные цифры, которые в этом году отражаются правительством нашей республики как в бюджете, так и в прогнозе социально-экономического развития региона до 2024 года, впервые кажутся излишне пессимистичными.

Если в 2020 году республиканский бюджет потратил в сумме 259 млрд руб., а в этом году планируются расходы на уровне почти 237,5 млрд, то в 2024 году власти прогнозируют 238 млрд руб. Избыточный объем расходов в 2020 году можно объяснить резко возросшими тратами на здравоохранение. Но неужели общие затраты бюджета текущего года и 2024 будут номинально почти равны? Номинальное равенство расходов при годовой инфляции на уровне 7–8% будет означать падение фактического уровня бюджетной обеспеченности 2024 года минимум на 20-25% относительно текущего положения дел. Напомню, что и сейчас расчетный уровень бюджетной обеспеченности Башкирии составляет 0,67 относительно средней по России. Для сравнения, в Татарстане этот показатель составляет 1,16, в Самарской области — 1,056, в Пермском крае— 0,9. Хотя есть, к примеру, и Республика Мари Эл с показателем 0,627.

При этом, сама Башкирия к 2024 году будет зарабатывать больше. Если в этом году собственные доходы республики прогнозируются на уровне 141 млрд руб., то в 2024 году — 179,7 млрд. руб. Таким образом, темпы роста собственных доходов обгоняют расчетную инфляцию.

Почему же тогда общий объем доходов и расходов бюджета падает? Все просто. С одной стороны, начиная с 2023 года, бюджет должен стать бездефицитным, а, с другой, пока в проект бюджета заложено уменьшение федеральной поддержки.

Содержательный анализ по видам доходов текущего исполнения регионального бюджета и проекта бюджета 2022–2024 годов — занятие непростое. Локдаун, коронавиус, действие ограничительных мер, инфляция, вышедшая из-под контроля — все это создает достаточно сложный коктейль взаимовлияний, разложить который на ингредиенты — задача непростая.

Возьмем, к примеру, поступление по налогу на прибыль. За девять месяцев этого года поступления этого налога в региональный бюджет составили 41,6 млрд. руб. Раньше можно было просто сопоставить это с результатами прошлого года — 24,6 млрд руб. за аналогичный период — и сделать вывод о динамике эффективности работы экономики региона. Но прошлый год был необычным годом, и лобовое сопоставление текущих цифр с цифрами прошлого года вряд ли может дать представление об экономических трендах.

Можно сравнить с докризисным 2019 годом, когда поступления в региональный бюджет налога на прибыль по итогам трех кварталов составляли ровно ту же сумму, что и сейчас. Если поверхностно, то можно сказать, что это является признаком того, что экономика Башкирии преодолела кризисные явления 2020 года и вышла на допандемийный уровень. Впрочем, для корректного сопоставления цифр надо учесть инфляцию. А с ее учетом сохраняется отставание от 2019 года на 10–12%. По отношению же к 2018 сборы в 2021 году вовсе падают почти на 30% даже в номинальном выражении. Естественно, если снижение поступлений налога на прибыль отражает и падение самой прибыли предприятий, то это признак существенного ухудшения качества экономической жизни в республике.

Для того, чтобы понять ситуацию точнее, надо сделать еще один шаг. Чтобы учесть влияние инфляционных процессов на прибыль, недостаточно просто скорректировать текущие показатели прибыли на изменение цен. Инфляция сама по себе порождает «бумажную» прибыль. Чиновники воспринимают это как достижение экономики. Но часто положительная динамика показателей прибыли и добавленной стоимости в период инфляции лишь маскирует глубину кризисных явлений.

Необходимость же платить с «бумажной» прибыли налог приводит к вымыванию оборотных средств предприятий.

В бюджете 2024 года представлен прогноз роста поступления по налогу на прибыль в республиканский бюджет до 62 млрд руб. Очевидно, что, с учетом накопленной за пять лет инфляции, это означает фактическое снижение поступлений по сравнению с 2018 годом как минимум на четверть. Таким образом, мы можем предположить, что и прибыль предприятий Башкирии не достигнет показателей 2018 года как минимум до 2025 года (даже с учетом льгот, которые были предоставлены крупным инвесторам).

Вторым по значимости источником собственных доходов республиканского бюджета является налог на доходы физических лиц. По итогам этого года ожидается, что поступления НДФЛ составят более 43 млрд. руб. При этом, динамика сборов НДФЛ не очень сильно изменилась под воздействием кризисных явлений 2020 года.

Если анализировать доходную часть бюджета республики, удивляет низкий и продолжающий снижаться уровень поступлений от налога на имущество организаций. По итогам текущего года планируется собрать от налога на имущество организаций 11,2 млрд руб. Это меньше, чем республика получала в 2016 году. Но интересно то, что на 2022 год планируется дополнительное снижение налога до 10,3 млрд руб., что даже в номинальном измерении ниже полученных поступлений 2015 года. На фоне того, что, к примеру, Татарстан планирует получить в 2022 году более 28 млрд руб. от этого налога, то доходы бюджета нашей республики в этой части выглядят необоснованно низкими, даже с учетом льгот инвесторам, распределения поступлений и разницы в экономическом развитии. Возможно, не проведена работа по учету объектов собственности юридических лиц, либо реальные суммы льгот предприятиям превышают озвучиваемые.

Говоря о расходной части бюджета, первое, что можно отметить, это социальную ориентированность бюджета. Совокупность затрат на образование, здравоохранение и социальную политику в сумме стабильно формируют более 60% всех расходов бюджета Башкирии. Но социальная направленность региональных бюджетов — это вынужденная необходимость, с учетом того, что значительная часть социальных программ финансируется из бюджетов регионов. В условиях, когда, к примеру, выполнение майских указов становится важным фактором «выживаемости» губернаторов, у региональных властей просто нет выбора.

Поэтому обсуждение регионального бюджета должно обуславливаться пониманием того, что существенной возможности улучшения ситуации с финансированием социальной сферы за счет региона у властей уже просто нет. Любые требования к властям региона веерно повысить заработные платы врачам, учителям, открыть новые школы и больницы, предоставить социальные льготы при существующей системе распределения доходов между федеральным центром и регионами неисполнимы. И, если признать это, некоторые решения, заложенные в региональный бюджет 2022–2024 годов, все же вызывают удивление. Так, дальнейшее запланированное уменьшение расходов на здравоохранение на фоне растущих показателей заболеваемости коронавирусом и рекордных показателей смертности в России требует объяснений от региональных властей. Кажется, что объективные показатели обеспокоенности властей состоянием здравоохранения, выражающиеся в языке цифр и готовности тратить деньги на медицину, не соответствуют алармистской риторике на фоне эпидемии коронавируса и призывам к жестким ограничительным мерам.

За девять месяцев 2020 года затраты регионального бюджета на здравоохранение составили 28,4 млрд рублей, в то время как в этом году за этот же период было потрачено на 30% меньше — 19,7 млрд руб. Конечно, затраты прошлого года были аномально высокими. Но также очевидно, что поставленные задачи преодоления роста заболеваемости коронавирусом и смертности не были решены.

Также трудно объяснимо, почему, при сопоставимом росте затрат на здравоохранение в прошлом году, совокупные расходы бюджетов российских регионов в этом году упали только на 11%, а в Башкирии падение почти в три раза больше.

Еще больше удивляет запланированное поэтапное снижение расходов до 2024 года. Если по итогам 2020 года расходы бюджета Башкирии составили 42,7 млрд рублей, а в этом году по итогам года прогнозируются расходы на сумму 26,5 млрд, то запланированные траты на 2024 год составляют всего 21,7 млрд рублей. Даже без учета инфляции падение выглядит катастрофичным.

Но надо отметить, что общие расходы на здравоохранение состоят не только из затрат регионального бюджета. Динамика совокупных расходов выглядит не так катастрофично: если в этом году, по данным Минфина, совокупные затраты на здравоохранение из всех источников финансирования составят 95,3 млрд, то в 2024 году они увеличатся до 97,8 млрд рублей, несмотря на снижение регионального финансирования. Впрочем, и номинальный рост затрат за три года на 2,6% в условиях инфляции означает существенное фактическое их снижение. Очевидно, это может привести к системному падению качества или количества предоставления медицинских услуг.

Важно отметить, что тенденция на снижение затрат на здравоохранение — это системный федеральный тренд, и очень важно понять логику происходящего. Возможно, государство таким образом неявно, но планомерно перекладывает затраты на здравоохранение на граждан. Уже сейчас объем рынка платной медицины приближается к сумме расходов на здравоохранение всех региональных бюджетов. Судя по проекту бюджета Российской Федерации и по проектам региональных бюджетов, поддержание и развитие системы здравоохранения в будущем планируется проводить за счет расширения доли платной медицины. Возможно, я ошибаюсь с выводами, но пока не могу найти другого объяснения.

Помимо снижения расходов на здравоохранение, в бюджете Башкирии к 2024 планируется существенное номинальное снижение затрат на охрану окружающей среды, ЖКХ и рост затрат на национальную экономику.

При этом в большинстве случаев, даже там, где затраты номинально изменяются незначительно, можно говорить об их существенном падении с учетом инфляции. Это касается и социально значимых расходов на образование и социальную политику.

Если проект бюджета 2022–2024 годов будет реализован в соответствии с теми цифрами, которые представлены на обсуждение в Госсобрание, то это будет означать фактическое ежегодное снижение расходов бюджета на уровень инфляции. По сути, это бюджет стагнации и падения качества жизни.

Также, несмотря на то, что собственные доходы региона будут расти с опережением инфляции, планируемые темпы роста, по моему мнению, не соответствуют ожиданиям, которые были в то время, когда переход бюджета из профицитного в дефицитное состояние аргументировался необходимостью ускорения темпов развития экономики.

Если честно, заложенный в бюджет сценарий представляется излишне пессимистичным, и я полагаю, что так или иначе будут привлечены дополнительные средства. Думаю, что будет идти работа по дополнительному привлечению федеральных средств, и допускаю, что республика пересмотрит планы по выходу на бездефицитный бюджет в 2023 году. Возможно, и собственные доходы вырастут относительно тех, которые заложены в проект бюджета.

В противном же случае последствия снижения бюджетной обеспеченности станут не просто цифрами в отчетах, а будут очень болезненно ощущаться жителями Башкирии.