Сегодня законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) направит в областную прокуратуру обращение в связи с запретом на розничную продажу алкоголя вблизи социальных объектов. По мнению депутатов, запрет, установленный региональным правительством и вступивший в силу 1 октября, создает условия для коррупции в разрешительных органах. Законодателей поддержал и мэр Нижнего Вадим Булавинов. Однако правительство области продолжает настаивать на своей правоте, утверждая, что действует в полном соответствии с федеральным законодательством.
Ъ Постановление правительства Нижегородской области «Об утверждении порядка определения прилегающих к объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» запрещает розничную продажу алкогольной продукции, содержащей более 13% спирта, в местах массового скопления граждан (на стадионах, в зонах отдыха, пляжах), в местах нахождения источников повышенной опасности (на вокзалах, в аэропортах, на станциях метро, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях. При этом торговые точки с алкогольными напитками должны располагаться на расстоянии как минимум 500 м от социальных объектов. Запрет официально вступил в силу с 1 октября 2004 года. Областное правительство основывает свое постановление на федеральном законе № 171 от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Вчера начальник правового управления ЗС НО Василий Ольнев сообщил «Ъ», что заксобрание в ближайшее время обратится в прокуратуру Нижегородской области, чтобы проверить законность нового порядка торговли спиртным. Региональный парламент предполагает, что постановление правительства требует как минимум существенной доработки и поэтому должно быть приостановлено.
Законодателей насторожило, что постановление предусматривает некие исключительные случаи, когда расстояние от торговых точек до школ или больниц может быть менее 500 м. «Депутаты восприняли этот пункт однозначно: значит, коммерсантам можно будет с разрешительными органами договориться, если прийти к ним не с пустыми руками», — заметил господин Ольнев. В свою очередь председатель комитета ЗС НО по бюджету Роман Антонов заявил, что запреты, установленные правительством, «противоречат здравому смыслу», поскольку не касаются, к примеру, пива: «Получается, что пивом можно торговать даже в школе и в детском саду».
Для доработки постановления народные избранники предложили правительству создать комиссию, куда вошли бы и представители заксобрания. Прокуратуре же предлагается проверить документ на соответствие федеральному законодательству. Если надзорное ведомство обнаружит противоречия, оно вправе обратиться в суд для отмены постановления.
Исполнительная же власть продолжает настаивать на своем. Пресс-служба губернатора разъяснила журналистам, что правительство Нижегородской области, являясь высшим исполнительным органом государственной власти, вправе утверждать правила торговли алкогольной продукцией.
По данным пресс-службы, при подготовке постановления областное министерство агропромышленного комплекса изучило «мнение работников детских, учебных и медицинских учреждений и просто жителей города и области»: «Все опрошенные поддерживают решение об изоляции лечебно-профилактических, учебных заведений от точек продаж алкогольной продукции». Замминистра АПК Валерий Денисюк, руководивший мониторингом, подчеркнул, комментируя его результаты, что в 2003 году употребление некачественных спиртных напитков явилось причиной смерти 1372-х нижегородцев, а число погибших от случайных отравлений алкоголем в сравнении с 2000 годом увеличилось в 2,2 раза. Правда, не вполне понятно, станет ли алкоголь лучше, если торговать им вдали от школы.
Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов на своем брифинге предположил, что никто в городе не будет соблюдать постановление областного правительства: «Весь Нижний Новгород является территорией массового скопления народа — это не сельская местность. На карту города были нанесены предполагаемые нормативы ограничений, и если выполнять указ губернатора, то продажу алкоголя нужно будет ограничить на 80% территории Нижнего». Градоначальник заявил, что поддерживает законодательное собрание в его стремлении оспорить законность постановления.
Вчера, посетив ряд торговых точек вблизи нижегородских школ, «Ъ» обнаружил, что продажа алкоголя там идет в обычном порядке, как будто региональное правительство и не издавало никаких запретов. Крепкие напитки можно без проблем купить возле 40-й, 14-й и 113-й школ Нижнего Новгорода, а также возле городского роддома № 1.
Документы из ЗС НО с просьбой проверить законность правительственного постановления будут переданы в прокуратуру сегодня. Помощник прокурора Нижегородской области Константин Моисеев сообщил «Ъ», что обращение рассмотрят в течение месяца с момента поступления.
«Ъ» будет следить за развитием событий.
ОЛЬГА МОРОЗОВА