Вчера рабочая группа законодательного собрания Пермской области подготовила ко второму чтению законопроект «О квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Законопроект, с третьей попытки принятый депутатами в первом чтении, на этот раз не вызвал бурной полемики. Самая спорная позиция проекта – обязательная плата с работодателя за невыполнение квот по трудоустройству инвалидов в соответствии с новым федеральным законом была исключена.
Областное управление труда представило концепцию законопроекта в ОЗС еще больше года назад. Принять проект закона в первом чтении пленарному заседанию ЗС после долгих ожесточенных споров удалось только в конце апреля 2004 года.
Этим летом депутаты Госдумы решили изменить федеральный закон «О социальной защите инвалидов», который являлся базовым для пермского законопроекта. Поэтому по инициативе и.о. губернатора Пермской области Олега Чиркунова подготовка регионального закона ко второму чтению была отложена. В сентябре в областном управлении труда подготовили новый вариант законопроекта в соответствии с уже обновленным федеральным законом, который был принят в августе.
Согласно новой редакции законопроекта, работодатели освобождаются от обязательной платы за невыполнение квоты по трудоустройству инвалидов. Размер квоты остался прежним – 2% рабочих мест. Но сейчас эта квота устанавливается для тех предприятий, где работают больше 100 человек. Как сообщила депутатам заместитель начальника управления труда Елена Стаматина, обязательную плату отменили для того, «чтобы облегчить бремя работодателей». К тому же многие жаловались, что это очень похоже на дополнительный налог, противоречащий налоговому законодательству.
Все вопросы с работодателем, не соблюдающим квоту, будут решаться в суде. В том случае, если он откажет инвалиду в трудоустройстве, не выполняя при этом квоты, инвалид вправе обратиться в суд. Работодателя в этом случае ожидает административная ответственность в виде штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ. «Штрафы, как все штрафы, уходят в федерацию. Стало немного хуже», – с досадой вздохнул на это депутат Юрий Елохов (согласно первому варианту законопроекта, плату за невыполнение квоты работодатели вносили бы в местный бюджет. – „Ъ“).
По словам Елены Стаматиной, закон должен вступить в силу с 1 января следующего года (как и федеральный закон). По ее мнению, это даст возможность работодателям подготовиться к нововведениям.
Депутаты поправки к законопроекту приняли с облегчением. «Это свинство – вешать на работодателя то, что должен делать бюджет», – прокомментировал ситуацию депутат Игорь Пастухов. С ним согласился зампред комитета ЗС по экономической политике и налогам Виктор Кобелев: «Нехорошее было слово – „обязательная плата“».
По словам начальника управления труда Геннадия Пихтовникова, отмена обязательной платы вызвала у него двоякие чувства. «С одной стороны – сожаление, потому что речь шла о целевых средствах, которые можно было направить на обучение и трудоустройство инвалидов. Их удельный вес в общей массе безработных постоянно растет. Но с другой стороны эта выплата была камнем преткновения. Федеральными законодателями не было прописано, что это – налог, обязательный сбор? Это не стыковалось с Налоговым кодексом и интересами предпринимателей. А предпринимательское лобби у нас в ЗС довольно сильное», – сообщил господин Пихтовников.
АНАСТАСИЯ КОСТИНА