Европейский союз в среду проведет в Брюсселе саммит «Восточного партнерства» с участием лидеров пяти постсоветских республик — Азербайджана, Армении, Грузии, Молдавии и Украины. Делегации Белоруссии на мероприятии на сей раз не будет, но для нее все равно поставят стул в знак того, что Брюссель продолжает считать Минск партнером, хоть и не признает власть Александра Лукашенко. Одна из главных интриг мероприятия: войдет ли в итоговую декларацию предложенный ЕС пассаж с осуждением России и, если да, то в какой форме. По данным “Ъ”, по состоянию на вторник Россия в тексте не упоминалась, хотя завуалированная критика в ее адрес звучала.
Фото: Yves Herman/File Photo, Reuters
Фото: Yves Herman/File Photo, Reuters
Партнерство без одной
Запланированный на среду шестой саммит «Восточного партнерства» ЕС обещает во многом быть особенным. И не столько из-за того, что это будет первый очный саммит объединения с 2017 года, а потому что впервые изначально понятно, что одной из стран постсоветской «шестерки» — Белоруссии — на мероприятии не будет. Напомним, в июне, после очередного раунда введенных Брюсселем в отношении Минска санкций, Александр Лукашенко объявил о приостановке членства своей страны в «Восточном партнерстве». Отговорить его от этого страны Евросоюза даже не пытались — они не признают Александра Лукашенко легитимным президентом и избегают контактов с ним.
При этом Белоруссия всегда была в этом запущенном в 2009 году интеграционном проекте ЕС главным enfant terrible. Самый громкий скандал случился в 2011 году: из-за жесткого разгона протестов оппозиции белорусскими властями организаторы саммита в Варшаве дали понять Минску, что не ждут Александра Лукашенко на мероприятии. Белорусскую делегацию должен был возглавить тогдашний глава МИДа Сергей Мартынов, однако в последний момент Минск решил заменить его послом Белоруссии в Польше Виктором Гайсенком. Это, в свою очередь, не устроило ЕС, и посла не позвали на ужин с главами государств и правительств партнерства. В знак протеста белорусская делегация вовсе отказалась участвовать в мероприятии. На последующих встречах Белоруссию представляли главы МИДов. В 2017 году многие ожидали, что на саммит приедет и белорусский лидер, которого годом ранее вычеркнули из черных списков ЕС, но в итоге он встречу проигнорировал.
Сегодня для отсутствующей белорусской делегации тем не менее выделят место за общим столом — с флажком, стулом и всем, что полагается.
Таким образом Брюссель, как пояснил “Ъ” источник в структурах ЕС, хочет послать белорусскому народу сигнал о том, что Белоруссию ждут обратно в партнерство. Но явно уже не с нынешним руководителем во главе: накануне председатель Евросовета Шарль Мишель принял делегацию белорусской оппозиции во главе с экс-кандидатом в президенты Светланой Тихановской, пообещав «продолжить поддерживать ее борьбу за честные и свободные выборы, за соблюдение прав человека и свободную Белоруссию».
В итоге в саммите с коллегами из Евросоюза примут участие премьер-министры Армении и Грузии, а также президенты Азербайджана, Молдавии и Украины. Грузия, Молдавия и Украина рассматривают «Восточное партнерство», по сути, как предбанник полноценной интеграции в Евросоюз. За последние годы они заметно сблизились с ЕС и политически, и экономически, вплоть до отмены визового режима. Как ожидается, в Брюсселе эта тройка примет отдельное заявление, в котором вновь будет сказано о ее стремлении вступить в Евросоюз.
Для Азербайджана и Армении «Восточное партнерство» — это возможность диверсифицировать свою внешнюю политику и привлечь дополнительные инвестиции. Евросоюз обещает в ближайшие годы выделить на нужды постсоветских участников партнерства €2,3 млрд. Предполагается, что средства пойдут в основном на проекты в сфере «зеленой» экономики и цифровой трансформации, постковидное восстановление, поддержку демократических реформ. В Брюсселе ожидают, что к участию в финансировании проектов в странах «Восточного партнерства» активно подключатся и частные инвесторы из стран ЕС. Шарль Мишель выразил надежду, что предстоящий саммит «станет возможностью подтвердить стратегическое значение, которое ЕС придает странам "Восточного партнерства"».
Критика без адреса
Источник в структурах ЕС накануне заявил группе российских журналистов, что «Восточное партнерство» не направлено против третьих стран, включая Россию. В Москве, однако, подобным заверениям не верят. Создать партнерство в 2008 году предложили Польша и Швеция — страны, не скрывающие критического настроя по отношению к России. И хотя впоследствии Брюссель предлагал Москве подключаться к проектам в рамках «Восточного партнерства», из обнародованных порталом WikiLeaks в 2011 году секретных телеграмм американских дипломатов явно следовало, что программа нацелена на ослабление российского влияния на постсоветском пространстве.
В своей переписке сотрудники Госдепартамента США со ссылкой на доверительные беседы с европейскими коллегами называют «Восточное партнерство» «изящным, но сильным ответом на российскую агрессию в Грузии», «наказанием России», «возможностью сильнее вовлечь бывшие республики СССР в зону интересов Запада». Кроме того, из телеграмм следует, что европейские официальные лица не вполне откровенны, уверяя, что программа не имеет отношения к безопасности.
Весьма любопытны и пассажи, в которых говорится о роли Белоруссии в «Восточном партнерстве». Европейские дипломаты в разговоре со своими американскими коллегами признавались, что не хотят иметь дело с Александром Лукашенко, но их стремление вывести Минск из-под влияния Москвы перевешивало (подробнее см. “Ъ” от 2 сентября 2011 года). Источники “Ъ” в госструктурах РФ уверены: за десять лет ничего не изменилось и партнерство по-прежнему направлено на отрыв «фокусных государств» от России.
В связи c этим в Москве внимательно следят за тем, как развиваются отношения ЕС со странами, поддерживающими тесные отношения с Россией и входящими в курируемые ею интеграционные объединения на постсоветском пространстве. Речь об Армении и Белоруссии. Как минимум дружественного нейтралитета Россия ожидает и от Азербайджана.
Одна из главных интриг предстоящего саммита: войдет ли в итоговую декларацию его участников пассаж с осуждением действий России на украинском направлении.
Накануне министры иностранных дел стран—членов Евросоюза выразили поддержку Украине и пригрозили России новыми жесткими санкциями на случай, если она решится на «агрессию» в отношении соседней страны (см. “Ъ” от 14 декабря). Во вторник в ряде СМИ появилась информация, что с подачи ЕС схожий пассаж вошел и в черновик совместной декларации, которую планируется принять по итогам саммита «Восточного партнерства». Сообщалось, что участники мероприятия таким образом хотят продемонстрировать солидарность с Киевом и послать предупредительный сигнал Москве.
Собеседники “Ъ” в Брюсселе, ознакомившиеся с вариантом текста, подготовленным для утверждения главами государств и правительств, однако, утверждают, что Россия в декларации не упоминается вообще. По состоянию на вторник в черновике текста было сказано, что его подписанты обеспокоены дестабилизацией и несоблюдением принципов международного права в ряде государств «Восточного партнерства». Это, по их мнению, создает угрозу миру и стабильности в регионе. Страны—члены ЕС и их партнеры выступают за мирное разрешение конфликтов на основе международного права и против использования силы. По словам одного из источников “Ъ”, все это, несомненно, можно воспринимать как критику в адрес России и ее действий на украинском направлении, но при желании можно применить и к другим конфликтным ситуациям на территории стран «Восточного партнерства». Другой собеседник “Ъ”, однако, подчеркнул: в текст еще могут вноситься изменения, в том числе уже по ходу саммита.
Трудности с согласованием совместной декларации в рамках «Восточного партнерства» возникали и ранее.
Так, в 2015 году Армения и Белоруссия отказались подписаться под пассажем, в котором осуждалась «аннексия Крыма» Россией. В итоге был найден компромисс: критика в адрес Москвы звучала от лица государств, поддержавших резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 2014 года №68/262 о территориальной целостности Украины. Армения и Белоруссия голосовали против этого документа.
Впрочем, проблемы с поиском общеприемлемых формулировок в рамках «Восточного партнерства» связаны не только с «российским фактором». Ранее Грузия, Молдавия и Украина неоднократно выражали сожаление в связи с тем, что совместные декларации объединения недостаточно четко обрисовывали перспективы их вступления в ЕС. В столицах этих государств настаивают на более амбициозных и конкретных формулировках. Однако под ними готовы подписаться не все страны—члены ЕС. Декларации же принимаются консенсусом.
Саммит «Восточного партнерства» начнется в 18 часов по Москве, декларация будет обнародована по его итогам.