Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) впервые в истории вынес пилотное постановление по делу о домашнем насилии, признав нарушения прав четырех заявительниц из РФ. Страсбург обязал Россию принять комплексные меры по устранению структурного и дискриминационного отсутствия защиты женщин, оказавшихся в подобном положении. Одной из заявительниц, Маргарите Грачевой, которой супруг из ревности отрубил кисти рук, ЕСПЧ присудил рекордную для такой категории дел компенсацию в €375 тыс. Между тем не все опрошенные “Ъ” эксперты ждут немедленной реакции от российских властей, которые в декабре в очередной раз перенесли сроки внесения закона о домашнем насилии в Госдуму.
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
Фото: Ирина Бужор, Коммерсантъ
ЕСПЧ вынес постановление (.pdf) по жалобам четырех россиянок. Маргарите Грачевой бывший муж отрубил кисти рук. Наталью Туникову партнер пытался сбросить с 16-го этажа — женщина ударила его ножом, и суд признал ее виновной. Елена Гершман пережила девять эпизодов избиений со стороны бывшего супруга и дважды получила отказ в возбуждении дела. Ирину Петракову регулярно избивал и насиловал муж, в том числе после развода.
Суд присудил им €445 тыс. компенсации, из которых €375 тыс. получит Маргарита Грачева.
Как отмечает представляющая ее интересы адвокат Валентина Фролова, госпожа Грачева получит максимальную в практике ЕСПЧ компенсацию материального ущерба по делам, не связанным с собственностью, а также максимальную компенсацию морального вреда в рамках дел о домашнем насилии против России.
Страсбург посчитал Россию нарушившей ст. 3 Европейской конвенции о запрете на бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и ст. 14 о запрете дискриминации.
- Согласно постановлению суда, российские власти обязаны разработать план действий по изменению общественного мнения о гендерном насилии в отношении женщин и распространить информацию о существующих правовых и других средствах защиты для пострадавших.
- Органы должны будут собирать статистические данные о предотвращении домашнего насилия и наказаниях за него, включая жалобы, которые не повлекли за собой возбуждения административного или уголовного дела.
- Вынесение пилотного постановления (таковых за всю историю ЕСПЧ было всего 26) означает, что Россия, согласно ст. 46 Конвенции, должна принять комплексные меры по устранению структурной и дискриминационной проблемы.
«Спустя более чем два года после решения по делу Володиной, в котором суд впервые выявил структурные недостатки российского законодательства, ситуация не изменилась»,— констатировал ЕСПЧ. Напомним, в деле россиянки Валерии Володиной Евросуд впервые обязал Россию обратить внимание на проблему домашнего насилия, отметив, что в стране нет профильного законодательства, а жертвы не получают помощи.
Старший юрист проекта «Правовая инициатива» (представлял интересы Елены Гершман; фонд «Правовая инициатива» включен Минюстом РФ в список организаций, выполняющих функции иностранного агента) Татьяна Саввина отмечает, что выводы суда выходят за рамки исключительных интересов заявительниц, обращая внимание на системную проблему в законодательстве РФ о домашнем насилии. Директор Консорциума женских неправительственных объединений Мари Давтян, представляющая интересы Маргариты Грачевой и Ирины Петраковой, ожидает, что благодаря пилотному постановлению Россия не сможет бездействовать и не принимать структурных мер против домашнего насилия.
Мария Воскобитова, представляющая интересы Натальи Туниковой, обратила внимание на позицию ЕСПЧ относительно действующей в РФ системы частного обвинения по делам о домашнем насилии: суд назвал такую ситуацию равносильной «отказу от обязанности государства расследовать все случаи жестокого обращения». Так, сейчас в России примирение сторон допускается на любом этапе вплоть до момента удаления суда в совещательную комнату. В апреле 2021 года пленум Верховного суда России предложил перевести разбирательства в категорию уголовных дел частно-публичного характера. Они возбуждаются по заявлению потерпевшего или его представителя, но прекращению в связи с примирением сторон не подлежат.
В России по-прежнему нет закона о домашнем насилии, хотя о его необходимости говорят несколько десятилетий. Первые варианты обсуждались еще в 1990-х годах. Только к 2004 году, по подсчетам спецдокладчика ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, Госдума успела рассмотреть около 50 проектов закона о домашнем насилии. Последний разрабатывавшийся законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в РФ» публиковался на сайте Совета федерации в ноябре 2019 года, но вызвал вопросы правозащитников. «Он противоречит Конституции либо каким-то другим законам, либо совсем вмешивается в частную жизнь»,— охарактеризовал документ глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.
Недавно сенатор Галина Карелова сообщила, что текущая версия законопроекта о семейно-бытовом насилии не нашла одобрения у обсуждавших ее сторон, а потому в Госдуму пока вноситься не будет.
В документах, направленных в Страсбург по делам четырех заявительниц, российские власти придерживались мнения, что государство не должно нести ответственность за семейно-бытовое насилие, если вред был нанесен частными, а не должностными лицами. В ЕСПЧ также направлялся ответ правительства РФ, подписанный тогдашним заместителем министра юстиции Михаилом Гальпериным. В нем утверждалось, что «явление насилия в семье, к сожалению, существует в России, как и в любой другой стране», однако «масштабы проблемы, а также серьезность и масштабы его дискриминационного воздействия на женщин в России достаточно преувеличены». Еще одним выводом было то, что в ситуации домашнего насилия мужчины больше страдают от дискриминации, поскольку в их случае не принято просить о защите от лиц другого пола. “Ъ” направил в Генпрокуратуру (весной ей была передана функция представления интересов России в ЕСПЧ) запрос с просьбой рассказать, планирует ли ведомство направлять обращение о передаче дела в Большую палату, что возможно в особых случаях, однако ответа на него не получил.
«Выражение ЕСПЧ столь важной позиции может не привести к оперативным изменениям российского законодательства, хотя они, безусловно, необходимы»,— говорит партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Екатерина Тягай, напоминая о ст. 79 Конституции РФ, согласно которой решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров в их истолковании, противоречащем Основному закону, не подлежат исполнению в России.
Юрист Дарьяна Грязнова добавляет, что в мировом сообществе сложился консенсус: домашнее насилие может приравниваться к пыткам. «Об этом говорит и Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, и спецдокладчик по вопросу о пытках, но ЕСПЧ такого не говорил ни разу и признает домашнее насилие только бесчеловечным или унижающим достоинство обращением»,— отмечает она. Суд, замечает эксперт, ничего не сказал и о праве жертв домашнего насилия на необходимую оборону. К такой категории дел относится ситуация одной из заявительниц, Натальи Туниковой, осужденной за причинение тяжкого вреда здоровью. «Это означает, что на уровне Совета Европы по-прежнему отсутствуют стандарты по такой категории»,— говорит госпожа Грязнова.