Предлагаемые Минэкономразвития проекты постановлений правительства РФ о сокращении списка моногородов могут привести к уменьшению их числа в Черноземье вдвое. Статус предложено снять с поселений, расположенных на расстоянии до 50 км от облцентров: под этот критерий попадают Семилуки, Мценск, Лебедянь, Знаменка и Котовск. Власти регионов пока еще не получали уведомлений от Минэкономразвития, за исключением липецкой Лебедяни: она не соответствует одному из уже действующих критериев. Местные власти надеются, что даже лишение статуса не оставит территории без федеральной поддержки. Эксперты опасаются, что 50-километровый ценз может усилить отток населения из лишившихся статуса поселений.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Инициатива Минэкономразвития о сокращении числа моногородов может повлиять на пять из десяти таких образований в Черноземье, подсчитал «Ъ-Черноземье» на основе критериев, установленных в предлагаемых поправках. Речь идет, в частности, о том, что расположенные не далее 50 км от областных центров моногорода перестанут считаться таковыми: предполагается, что их жители смогут добраться до областного центра менее чем за час. Тем самым вопрос с рынком труда решается, посчитали в министерстве.
В Воронежской области нововведение не угрожает статусу Россоши, Павловска и Елань-Колена, зато могут быть вычеркнуты Семилуки, которые фактически составляют с Воронежем единую агломерацию. Белгородский Губкин и курский Железногорск также значительно удалены от облцентров. Предлагаемая норма грозит статусу моногорода липецкой Лебедяни, орловского Мценска, тамбовских Знаменки и Котовска.
Чиновникам Воронежской, Орловской и Тамбовской областей информация о возможном исключении моногородов из перечня не поступала, сообщили «Ъ-Черноземье» в органах власти этих регионов. Исключить из списка могут не только из-за несоответствия установленным критериям, но и на основании данных о социально-экономическом развитии конкретного моногорода, подчеркнули в правительстве Воронежской области. Там отметили, что документы о развитии Семилукского района и исполнение в нем областной адресной инвестпрограммы власти прорабатывают «вне зависимости от наличия статуса моногорода».
Наибольшую выгоду от статуса сейчас могут получить те образования, в которых создана территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
«ТОСЭР "Мценск", созданная в 2019 году, продолжит свое функционирование»,— заверили «Ъ-Черноземье» в правительстве Орловской области. «Проект постановления говорит, что для муниципалитетов, прекративших быть монопрофильными, все обязательства Фонда развития моногородов будут исполнены в полном объеме. То есть уже запущенные проекты продолжатся, а также будут доступны инструменты развития городских территорий с учетом применявшейся практики в моногородах,— заверили «Ъ-Черноземье» в тамбовском управлении регионального развития и поддержки инвестиционной деятельности.— ТОСЭР создается в границах моногорода на десять лет. Срок действия ТОСЭР "Котовск" — до 2027 года. Лишение статуса моногорода не повлияет на предоставление льгот в ТОСЭР». Развитие Знаменки и Котовска продолжится «с приоритетным созданием новых проектов и рабочих мест», подчеркнули в обладминистрации.
В Семилуках ТОСЭР нет. Воронежские власти напомнили, что сам по себе статус моногорода «не предполагает гарантированное предоставление финансовых преференций»: «Федеральным органом, уполномоченным на оказание мер господдержки предприятиям, реализующим инвестпроекты в моногородах, является Фонд развития моногородов. В рамках реорганизации институтов развития Фонд подлежит ликвидации до конца 2021 года, полномочия будут переданы госкорпорации ВЭБ.РФ и Минэкономразвития».
Зато липецкая Лебедянь, входящая в число моногородов с 2014 года, уже сейчас не соответствует одному из действующих критериев отнесения к моногородам — численности работников градообразующей организации (не менее 20% от общей численности работающего населения в городе). Об этом «Ъ-Черноземье» рассказали в управлении экономического развития Липецкой области.
«В моногороде на протяжении ряда лет наблюдается устойчивая социально-экономическая ситуация. Среди муниципальных образований Липецкой области Лебедянь занимает ведущие позиции по ряду показателей»,— подчеркнули в управлении.
Там отметили, что в 2017–2020 годах статус моногорода помог лишь лебедянскому малому и среднему бизнесу. Ему выделили 33,5 млн руб. на закупку в лизинг оборудования и транспортных средств, а также на развитие детских центров: «Это позволило привлечь около 84,5 млн руб. инвестиций, что составляет менее 1% от общего объема инвестиций в основной капитал по моногороду за 2017–2020 годы.
В 2021 году поддержка в рамках данного статуса не оказывалась». В рамках других программ поддержки малого бизнеса и проекта «5 шагов благоустройства» Лебедянь с 2014 года получила лишь 19 млн руб. из федерального бюджета: «Иные меры поддержки моногородов не использовались». Уровень безработицы в Лебедяни (0,5%) уже ниже, чем в среднем в России (1,2%).
Заведующий кафедрой экономики и управления персоналом Воронежского госуниверситета Юрий Трещевский отмечает, что «житель моногорода может проехать 50 км на работу только с точки зрения примитивной экономической логики»: «Во-первых, точки притяжения разные — к примеру, у Тамбова большого агломерационного эффекта нет. У Воронежа он есть, и тенденции роста „расходятся“ в те же Семилуки. Но, во-вторых, сама идея моногородов как объектов поддержки изначально была провальной. Моногорода формировались не как центры экономического роста (эффект от них на соседние районы не распространялся), а как точки реализации серьезных технологических решений. Если и нужно было оказывать поддержку, то в этом направлении. Если проект примут, в "оперативно-тактическом" плане это будет неприятно, а в стратегическом не будет значить ничего, поскольку решение о поддержке моногородов в социальном смысле без учета их производственных возможностей изначально было неверным».
Возглавлявший особую экономическую зону «Липецк» в 2012–2019 годах Иван Кошелев отнесся к предложениям министерства «крайне скептически»: «Это в России принято считать, что сначала идет дом, потом работа. А во всем мире легко меняют место жительства ради хорошей работы. В ОЭЗ "Липецк: тоже переезжали специалисты со всего СНГ. И сейчас новый вице-губернатор по экономике Сергей Курбатов старается развивать проект арендного жилья для работников ОЭЗ. Точно так же и из моногородов может произойти отток населения в областные центры. Нужно диверсифицировать экономику, создавать условия для строительства современных предприятий, на которые пошла бы молодежь. Подобные маневры чиновников относительно моногородов — это не от реальной экономики».