Госдума приняла во вторник в окончательном третьем чтении закон о публичной власти в регионах. В своих выступлениях депутаты от оппозиции критиковали одну из самых неприятных для себя поправок — об отмене обязательных партсписков на выборах в региональные парламенты,— которая, по их мнению, ударит по партийной системе и приведет к избранию по одномандатным округам только «людей бизнеса». И лишь во фракции «Новые люди» признались, что, «к сожалению или к счастью», так и не выработали единую позицию по этому закону.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
14 декабря Госдума рассматривала в третьем чтении законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который должен будет заменить действующий закон об органах региональной власти. Напомним, он содержит такие новации, как отмена ограничений на число губернаторских сроков, упрощение процедуры увольнения глав субъектов в связи с утратой доверия президента, согласование федеральными министерствами кандидатур глав ряда региональных органов.
Для начала депутаты вернули проект во второе чтение, чтобы принять важную для них поправку: она дает членам обеих палат парламента право участвовать в работе законодательных органов тех регионов, которые они представляют, и выступать на их заседаниях. Порядок участия определит сам представительный орган. Авторами инициативы стали члены всех пяти думских фракций. Как пояснила “Ъ” один из авторов поправки Галина Хованская («Справедливая Россия — За правду», СРЗП), из-за отсутствия такой нормы депутаты Госдумы не раз сталкивались с тем, что их не пускали на заседания региональных парламентов.
Перед принятием документа в третьем чтении фракции решили высказаться по мотивам голосования. Одной из главных тем выступлений стала внесенная единороссами ко второму чтению поправка, отменяющая действующую норму о том, что не менее 25% мандатов в региональных парламентах должны распределяться по партийным спискам.
То есть субъекты РФ смогут при желании отменять смешанную систему и избирать свои заксобрания целиком по одномандатным округам.
Эту поправку решительно раскритиковали в КПРФ, СРЗП и ЛДПР. Коммунист Николай Осадчий назвал ее «ударом по партийной системе», а Олег Нилов (СРЗП) — «обнулением партийных списков в регионах». По словам господина Нилова, выборы одномандатников стоят дорого и «избираться будут люди бизнеса». «Вы предлагаете избирать боярские думы»,— обратился депутат к авторам поправки, предположив, что они и «до Госдумы доберутся». Спикер Вячеслав Володин (ЕР) с таким сравнением не согласился и перечислил «уважаемых людей» в его фракции, которые были избраны по одномандатным округам, ведь только «уважаемый человек», по его словам, может это сделать.
В ЛДПР считают, что выборы по партспискам стали «цементом для обновления политической системы России» и в итоге привели к укреплению государственности, заявил глава комитета по региональной политике Алексей Диденко.
Господин Диденко напомнил коллегам о двух созывах Думы, которые были избраны только по спискам: «Какая яркая дискуссия была в этих стенах, это были заседания до трех часов ночи!»
А на трибуну выходили и люди с белыми лентами, и те, кто «топтал перед всем залом белые ленты», привел депутат пример высокого уровня тогдашнего думского плюрализма.
Господин Володин и тут не смолчал, заметив, что эффективность не измеряется количеством партий и рабочих часов. «Я помню, когда повестку обсуждали целями днями, это было в начале 90-х. И что здесь хорошего?» — сказал он и добавил, что «на выборы должны идти люди», а не партийные бренды.
В защиту «антисписочной» поправки предсказуемо высказался Дмитрий Вяткин (ЕР), выразивший мнение, что оппоненты говорят об интересах партии, а не людей. А новый закон, по его убеждению, «направлен в первую очередь на синхронизацию действий всех уровней власти в интересах людей».
Наименее конкретно выступил представитель «Новых людей», которые как раз и прошли в Думу только благодаря голосованию по партспискам.
Депутату Антону Ткачеву удалось максимально завуалировать отношение его партии к новому закону: он сообщил, что часть фракции решила поддержать проект, потому что он «дает единый подход к государственному управлению», но «другие депутаты, к сожалению или к счастью, этот закон не поддержали». Кроме того, «Новые люди» внесли более 30 поправок, и, «тоже к сожалению или к счастью, девять все-таки было принято». Зато фракция однозначно заявила, что губернаторы не должны избираться более чем на два срока.
В итоге за принятие закона проголосовали 330 депутатов, 89 были против. При этом фракция ЛДПР, несмотря на четко заявленную позицию против отмены партсписков в регионах, поддержала документ единогласно.