Вчера в омском законодательном собрании (ЗС) состоялось заседание рабочей группы по разработке закона «Об учете и Реестре государственной собственности Омской области». По словам председателя группы, депутата ЗС Александра Мельникова, новый закон призван ввести в регионе единую систему всего движимого и недвижимого содержимого Прииртышья, что поможет «всем этим хозяйством эффективно управлять и получать с него доход».
Ъ Под действие закона «Об учете и Реестре государственной собственности» (в случае его принятия ЗС) попадают: земельные участки, природные объекты (включая леса, недра и водоемы); областное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) за областным унитарным предприятием, учреждением, либо областное унитарное предприятие, учреждение в целом как имущественный комплекс; акции (доли, вклады) в уставных и складочных капиталах хозяйственных товариществ и обществ; объекты культурного наследия; объекты жилого фонда; объекты, составляющие казну Омской области (за исключением средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов); объекты незавершенного строительства; иное недвижимое имущество и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям. Перечень объектов движимого имущества, подлежащего включению в реестры областной собственности, определяются губернатором Омской области.
Помимо депутатов ЗС в состав рабочей группы по разработке закона о едином реестре областной собственности вошли представители главного правового управления и контрольно-счетной палаты Омской области, комитета по управлению имуществом обладминистрации, регионального управления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Необходимость принятия нового закона председатель рабочей группы Александр Мельников объяснил тем, что без такого документа «никто из областных чиновников не сможет точно сказать, на какую сумму и какой именно собственностью обладает субъект Федерации». «А самое главное, они не могут ответить, какой толк с этой собственности. Сейчас область получает с нее крохи – не более 5% от областного бюджета (бюджет Омской области на 2003 год утвержден в размере 10,6 млрд руб. –
„Ъ“). Областная земля вообще ничего не дает, а во всех развитых странах основные поступления в бюджет идут от аренды, продажи, других операций с землей», – заявил депутат. Все эти проблемы, по его мнению, и должен снять закон об инвентаризации собственности Прииртышья, текст которого в основном уже готов.
В ходе заседания рабочей группы выяснилось, что у разработчиков нового областного закона имеется даже два варианта текста закона. Первый вариант законопроекта разработан депутатами ЗС, второй – сотрудниками областной администрации. По словам господина Мельникова, оба варианта в принципиальных позициях учета госсобственности схожи, но чиновники «отрубили, и довольно бестактно», полномочия ЗС. На взгляд главного специалиста отдела по учету госсобственности комитета по управлению имущества обладминистрации Галины Орловой, депутатский вариант законопроекта о реестре областной собственности страдает излишней детализированностью. «Целый ряд вопросов, которые депутаты включили в законопроект, вполне можно регламентировать указами губернатора», – заявила госпожа Орлова. По ее словам, мнение о том, что в Омской области плохо налажен контроль над собственностью, неверно, поскольку у администрации есть все необходимые базы данных о предприятиях, учреждениях и договорах аренды.
После бурных дискуссий представители ЗС и обладминистрации решили выработать компромиссный текст законопроекта, поскольку и те и другие согласны с тем, что сам документ необходим. Хотя бы потому, что с принятием федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (входит в так называемый «пакет Козака», который в апреле Госдума рассмотрит во втором чтении –
„Ъ“) Омская область может вообще остаться без законодательных актов, регулирующих вопросы собственности. «Существующий региональный закон «Об управлении имуществом» вступит в противоречие с федеральным, а значит, главенствующим окажется «пакет Козака», а наш законопроект о реестре областной собственности – нет», – заявил Александр Мельников. По его словам, согласование текста документа с чиновниками обладминистрации и депутатами профильных комитетов ЗС займет не слишком много времени, и уже в мае текущего года законопроект «Об учете и Реестре госсобственности Омской области» будет внесен на рассмотрение депутатов областного парламента.
Сергей Руднев
