Как стало известно „Ъ“ вчера, Счетная палата Татарстана передала в Госсовет республики заключение на проект бюджета РТ на 2005 год, который депутаты начнут обсуждать в первом чтении в среду. Таким образом, впервые в истории бюджетного законодательства республики проект главного финансового документа прошел независимую экспертизу.
Как сообщил вчера „Ъ“ пресс-секретарь Счетной палаты РТ Ильшат Ракипов, палата подготовила объемное 30-страничное заключение, в котором дается подробный анализ всех разделов проекта бюджета-2005. По проекту, доходная часть консолидированного бюджета РТ составляет 43,5 млрд руб., расходная – 45,5 млрд руб. Палата поддержала социальную направленность бюджета в части поддержки молодых специалистов, работников бюджетной сферы и льготных категорий населения. Вместе с тем эксперты заключили, что темпы роста основных социально-экономических показателей на следующий год (увеличение валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, выпуска сельхозпродукции) не соответствуют тенденциям развития экономики республики в этом году, а также не в полной мере способствуют достижению параметров, заложенных в основных направлениях стратегии социально-экономического развития республики на 2002-2006 годы. Счетная палата отметила ряд несоответствий проекта закона о бюджете-2005 бюджетным кодексам РФ и РТ. Например, по мнению экспертов, в нем сохраняются положения, расширяющие полномочия Кабинета министров РТ в ходе исполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными ему бюджетным законодательством. Речь в частности идет о перемещении Кабмином бюджетных ассигнований, представлении субвенций и субсидий, распределении дополнительных расходов. Схожие замечания по проекту бюджета-2005 высказало и правовое управлением Госсовета РТ.
В заключении палаты также отмечается, что в проекте бюджета не представлена экономическая классификация расходов бюджета, а межбюджетные отношения в республике между бюджетом РТ и бюджетами районов и городов строятся с некоторыми нарушениями федерального законодательства. Ряд замечаний Счетная палата высказала по финансированию республиканских целевых программ. Так, в проекте закона отсутствует обоснование включения в республиканскую инвестиционную программу на 2005 год расходов в объеме 3 млрд руб. Отмечается также, что в 2005 году будут осуществляться более 20 республиканских программ, утвержденных правительством РТ. Между тем, согласно бюджетным кодексам РФ и РТ, долгосрочные целевые программы на срок более 3 лет, предполагающие финансирование за счет бюджетных средств, должны утверждаться законодательным (представительным) органом власти.
Для повышения прозрачности республиканского бюджета Счетная палата рекомендовала дополнить законопроект приложением, содержащим данные о финансировании республиканских программ с указанием статей бюджета, в которых заложены соответствующие средства. По мнению экспертов, это позволит утвердить на 2005 год финансирование по конкретным республиканским программам и впоследствии определить эффективность их осуществления.
«Это наш первый опыт работы с проектом бюджета республики», — сказал председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов. По его словам, будущий финансовый год ожидается еще более сложным для исполнения. «Не удивительно, что правительство, на которое ложится большая ответственность, осторожничает в своих прогнозах, стремясь заложить в бюджете-2005 определенный запас прочности», — отметил господин Демидов. В целом он оценил проект республиканского бюджета на 2005 как «сбалансированный документ, отвечающий требованиям бюджетного законодательства России и Татарстана». «С учетом замечаний и предложений, в том числе и наших, он может быть принят Госсоветом в первом чтении», — сказал Алексей Демидов.
По словам Ильшата Ракипова, с этого года Счетная палата РТ возьмет на себя также задачу по проведению независимого аудита бюджетов, и первый такой аудит палата осуществит по исполнению бюджета-2004 года.
В среду депутаты Госсовета РТ приступят к обсуждению проекта бюджета на будущий год в первом чтении.
ТАТЬЯНА НИКОЛАЕВА