Вчера в законодательном собрании Пермской области рабочая группа подготовила ко второму чтению закон «Об административно-территориальном устройстве». Идеология проекта, первоначальный вариант которого вызвал острые разногласия среди депутатов и недовольство глав местного самоуправления, на этот раз была заметно откорректирована. Администрация области предложила полностью исключить из законопроекта все упоминания о местном самоуправлении, убедив депутатов, что речь идет лишь о схеме организации государственной власти на территории области.
Это вызвало недоумение глав территорий, искренне полагавших, что районы управляются органами местного самоуправления. Они заподозрили областную власть в стремлении узурпировать их функции. Глава Частинского района Алексей Фотин предложил исключить из закона целый ряд положений как противоречащие Конституции и федеральному законодательству о местном самоуправлении. Схожие возражения прислали в областной парламент власти Пермского и Бардымского районов. Позиция глав совпала с мнением парламентских аналитиков.
Вчера на заседании рабочей группы по подготовке проекта ко второму чтению председатель юридического комитета областной администрации Любовь Калашникова пояснила депутатам, что администрация пересмотрела свои взгляды на закон. Теперь его предлагается рассматривать не как документ, предписывающий правила и процедуры организации муниципальной власти, а как основу для административно-территориального деления для осуществления государственного управления с областного уровня.
Для того чтобы окончательно прояснить ситуацию на заседании было предложено дополнить текст закона новым понятием – «административный район» как образование, созданное с целью осуществления функций государственного управления. Соответственно все упоминания о «муниципальных районах» из закона были изъяты. Спор возник только по поводу того, стоит ли согласовывать границы административных районов с органами местного самоуправления, учитывая, что на территории одной административно-территориальной единицы могут существовать несколько муниципалитетов. В конце концов, было решено, что предложения по территориальному делению могут направлять все субъекты законодательной инициативы, в том числе и муниципалитеты.
«Органы местного самоуправления обижены не будут. Все юридически правильно», – прокомментировал решение рабочей группы глава Чусового Виктор Бурьянов. «Административные районы уже существуют, – пояснил „Ъ“ заместитель губернатора Пермской области Алексей Каменев. – Просто в ходе реформы местного самоуправления на их территории могут возникнуть несколько муниципалитетов. С подобной ситуацией мы уже столкнулись в Коми-округе, который предлагается сделать отдельной административно-территориальной единицей».
МАКСИМ СИДОРОВ