«Сложности в коммуникациях — это период настройки двух новых команд»
Алексей Демкин - об итогах работы на посту главы Перми за первый год
Фото: администрация Перми
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
В декабре 2020 года администрацию Перми возглавил депутат Пермской городской думы и гендиректор ПЗСП Алексей Демкин. За год новый мэр сформировал команду и возглавил список «Единой России» на выборах в Пермскую гордуму. Об основных итогах работы на посту, о взаимоотношениях с краевой властью и перспективах развития города глава Перми Алексей Демкин рассказал в интервью «Guide — Итоги года».
GUIDE: Год назад вам поступило предложение от губернатора края стать главой города. Что стало для вас определяющим для принятия решения? Советовались с отцом, Николаем Ивановичем Демкиным, почетным гражданином Перми?
Алексей Демкин: Решение я принимал самостоятельно. По такому вопросу никто не может дать совет — человек сам должен быть готов к этой работе.
Мой отец, Николай Иванович Демкин, много дал мне в жизни самостоятельности, когда я еще работал на ПЗСП. Было дано направление, но управлял предприятием сам и только своевременно докладывал о результатах.
Поэтому сначала я принял для себя внутреннее решение работать главой Перми, и лишь потом собрал членов семьи и объявил о смене места работы, а потому нужно было задуматься о новом руководителе ПЗСП.
Что стало определяющим при принятии решения? Возраст. Долгие годы я рассчитывал, что в Перми будут прямые выборы главы города, хотел в них участвовать. Но в регионе сложилась иная система формирования власти. Поэтому после предложения губернатора попробовать себя на этой работе, пройти конкурсную комиссию, я согласился.
G: Через полгода после вашего утверждения состоялись выборы нового состава депутатов гордумы. Есть ли там помимо членов фракции «Единая Россия» ваши сторонники? Много ли их?
А.Д.: Как член городской тройки от партии, конечно, я был включен в избирательный процесс. Задача главы города в том, чтобы администрация и представительный орган работали слаженно. С одной стороны, это разные ветви власти, но на самом деле они ориентированы на одни задачи и занимаются совместным нормотворчеством. Для меня важно, чтобы представительный орган был рабочим и поддерживал городские и региональные проекты.
Безусловно, интересовался, каким образом идет процесс. Я возглавлял список «Единой России», ездил по крупным промышленным предприятиям, рассказывал, чем планирует заниматься городская власть и партийное руководство, какую программу будем реализовывать на территории Перми в следующие пять лет.
Считаю, что дума сформирована неплохо. Там есть депутаты, которые работают уже несколько созывов, но и большое количество новичков. Это позволит думе, с одной стороны, сохранить некоторую преемственность и традиции, а с другой — придать динамику.
G: Вы начали формировать команду с ее обновления, убрали старожилов, которые работали в ней еще со времен Анатолия Маховикова (бывший сити-менеджер Перми). Почему не продлили контракты заместителям Анатолию Дашкевичу и Людмиле Гаджиевой?
А.Д.: Я счел, что эти люди могут себя показать на более высоком уровне. Людмила Анатольевна сейчас работает в структуре департамента образования правительства Москвы. Анатолий Вячеславович исполняет обязанности руководителя пермского управления Росавтодора. Людям нужно давать возможность расти, чтобы они не засиделись. В целом они занимали свои места заслуженно, но я посчитал, что они могут достигнуть большего. И такая возможность им была предоставлена.
G: Будете ли менять структуру мэрии?
А.Д.: В ближайшие полгода планирую завершить формирование своей команды. В дальнейшем буду настраивать коллег на внутреннюю консолидацию, а также на улучшение взаимодействия с региональными коллегами. Сегодня еще недостаточно хорошо выстроена вертикальная связь. Те управленческие сигналы, которые поступают в администрацию города с регионального уровня, не всегда реализуются с той скоростью, с которой бы хотелось коллегам из края, поскольку город всегда имел самостоятельность в хозяйственном управлении.
G: Нынешняя блоковая система в администрации, сложившаяся еще десять лет назад, структурно совпадает с правительством?
А.Д.: Эта система — вертикаль власти: правительство РФ — правительство региона — муниципалитет. Сигналы сверху вниз идут из федерального правительства, попадают в исполнительные органы власти региона, несколько трансформируются и направляются на уровень муниципалитетов. Если что-то поменяем, то нарушим структурную связь. Соответственно, задачи, поставленные с самого верха, перестанут реализовываться.
G: В команду мэра стараются делегировать своих представителей различные центры влияния, бизнесмены, депутаты. Как попасть на руководящую должность? Часто ли просят краевые власти назначить того или иного сотрудника?
А.Д.: Администрация Перми, как и большинство органов власти, нуждается в квалифицированных кадрах. Полагаю, что вакансии в горадминистрации могут заполняться и за счет представителей разных профессий, разных крупных холдингов, разных социальных групп. Это позволит сбалансировать команду и правильно взаимодействовать с горожанами.
Такие предложения постоянно поступают. Я регулярно их рассматриваю, встречаюсь с кандидатами. После собеседования и проверок принимаю решение. Сложность заключается в другом: сегодня затащить на муниципальную службу профессионала тяжело. Уровень оплаты труда, объем задач, ответственность, среда постоянного стресса,— не каждый готов в нее окунуться.
G: Вы частично поменяли глав районов. Планируете продолжить этот процесс?
А.Д.: Настройка взаимоотношений продолжается. Если наступит момент недовольства тем или иным руководителем района, конечно, он будет заменен. Пока все работают в рамках заключенных контрактов. У каждого свой срок.
G: Как складываются отношения с краевыми властями, с губернатором?
А.Д.: У нас с Дмитрием Николаевичем (губернатор Пермского края Дмитрий Махонин.— «Guide — Итоги года») отношения как были хорошие, так и остались. Нас объединяют одни общечеловеческие ценности, то, что мы выходцы с одной территории, оба любим город, который хотим развить. Хотим, чтобы он улучшил свои позиции в рейтинге городов России. И мы одинаково настроены на долгосрочный период реализации своих полномочий. Уверен, нам предстоит еще много сделать.
А сложности в коммуникациях — это просто-напросто период настройки двух новых команд. В город и край пришли новые люди, и задача двух руководителей — сделать так, чтобы они начали работать как единый механизм.
G: Бюджетные возможности Перми сильно ограничены. Был взят коммерческий кредит. Многое, как многомиллиардные проекты по реконструкции ул. Крисанова, Строителей, пришлось отдать в край. Есть сложности с наполнением бюджета?
А.Д.: Наполняемость бюджета в этом году чуть выше, чем год назад. Но объем проектов, которые мы планируем реализовать, только растет.
Администрация Перми договорилась с руководством края, что этот период до городского юбилея пройдет с бюджетным дефицитом. После 2023 года прогнозируем профицитный бюджет и погашение взятых обязательств. В доходах — мало сомнений. Пермь — крупный промышленный город, где есть нефтехимия, машиностроение. Эти отрасли формируют хорошие поступления в бюджет. Мы объявили о необходимости привлечения коммерческого краткосрочного кредита. Технически нужно пройти короткий промежуток (IV квартал 2021 года — I квартал 2022-го.— «Guide — Итоги года»), чтобы исполнить свои контрактные обязательства. А дальше рассматриваем поступления в текущем режиме. Все исполним.
G: Какие средства сейчас идут на 300-летний юбилей Перми?
А.Д.: Собственные доходы Перми составляют около 20 млрд руб. в год. За оставшееся до юбилея время расходуем примерно 45 млрд руб.— это и средства муниципалитета, и средства федерального и регионального бюджетов. Мы участвуем в нацпроектах, привлекаем средства на благоустройство, социальную инфраструктуру. Региональный бюджет также направляет средства на проекты, связанные с благоустройством: фасады, улицы. Всего за три года на подготовку города к юбилею направим около 60 млрд руб. А с учетом инвестиционного периода на юбилей Перми, который начался с 2019 года, выходит под 200 млрд руб.
G: Процесс подготовки Перми к 300-летию контролируется федеральными и краевыми властями. Чем городские власти занимаются в рамках подготовки?
А.Д.: Я вхожу в региональный штаб по подготовке к празднованию юбилея города сопредседателем. Все проекты, которые реализуются в городе, проходят с нашим обсуждением. В конечном счете реализовывать эти задачи приходится городу. Есть федеральный уровень власти, есть региональный. И есть местные власти, которые тут, на земле, воплощают проекты.
G: Главный бич эффективности работы власти в Прикамье — низкое исполнение инвестиционной программы. И в Перми есть объекты, которые строятся чуть ли не десятилетиями, тот же крематорий. Как вы собираетесь решать эту проблему?
А.Д.: В Перми с исполнением инвестиционных программ все неплохо. По поводу крематория. Нам предлагали передать его в концессионное соглашение. Мне удалось убедить краевые власти, что целесообразнее достраивать крематорий собственными силами. Мы устанавливаем санитарно-защитную зону. Роспотребнадзор должен выпустить соответствующий документ. В течение квартала в районе Восточного кладбища будет установлена санитарно-защитная зона — необходимое условие для запуска крематория, и мы начнем его достройку. Через год, максимум через полтора, мы введем его в эксплуатацию.
G: Сколько будет стоить достройка?
А.Д.: Примерно 100 млн руб. Я лично смотрел объект: несмотря на возраст постройки, он сохранился хорошо: были предприняты должные меры по его консервации, ничего не было растащено. Как следствие, завершение его строительства будет стоить не так дорого. Администрация уже предусмотрела денежные средства на 2022 год на приобретение технологического оборудования.
G: А Восточное кладбище успеваете построить до конца года? Не будет проблем с отсутствием мест для захоронений в Перми?
А.Д.: Этот процесс идет параллельно с работами по крематорию. Как только будет установлена необходимая санитарная зона, Восточное кладбище будет готово к захоронениям. У нас в городе 17 кладбищ, где происходят как новые захоронения, так и урновые захоронения и подзахоронения, места есть.
G: В прошлом году край инициировал передачу градостроительных функций на региональный уровень. Что поменялось?
А.Д.: На самом деле перераспределение полномочий произошло не для удобства чиновников, а для населения. Если население и бизнес по итогам 2022 года скажет, что стало лучше, то хорошо. Если хуже, значит необходимо делать какие-то оргвыводы.
G: Сообщалось о намерении края забрать на свой уровень функцию муниципального заказа. Городу нужна эта функция?
А.Д.: Конечно, муниципальный заказ — важная вещь в управлении городом. Но речь немного не об этом. Край планирует зайти в пилотный проект и часть закупок перевести с муниципального уровня на уровень субъекта Федерации сроком ориентировочно на год, чтобы посмотреть, насколько эффективно будет работать такая система.
G: Вопрос про нашумевшее предложение «Кортроса» застроить Камскую долину. Вы уже выразили отношение к проекту — его обсуждение преждевременно. В чем преждевременность?
А.Д.: В той интенсивности, с которой руководство пермского «Кортроса» стало это делать — публично обсуждать и представлять на различных строительных выставках. На экономическом форуме в Санкт-Петербурге руководство ГК «Кортрос» обсуждало со мной и губернатором возможность застройки Камской долины. Интерес с нашей стороны был проявлен, но в то же время было заявлено, что проект может быть реализован только при одном условии — при наличии нового моста через Каму.
Нельзя при существующем Коммунальном мосте взять и построить более миллиона квадратных метров жилья: это вызовет транспортный коллапс на правом берегу Камы.
G: А как решить проблему с зоной потенциального затопления Камской долины?
А.Д.: Это из разряда городских страхов и легенд. Есть Камская ГЭС, которая регулирует уровень воды в реке. Кроме того, есть мероприятия, которые позволили бы сделать площадку более безопасной для проживания. Например, со стороны реки делается обваловка берега. Еще один вариант — строятся водные каналы, они могут выполнять функции как сброса лишней воды, так и для дополнительного передвижения средств легкого водного транспорта. Это создаст дополнительные условия комфорта для проживающих в микрорайоне.
G: «Сатурн-Р» продал участок в ЖК «Арсенал», где ему городские власти отказали в пересмотре этажности. Что там в итоге будет построено?
А.Д.: Новый собственник — ГСК «Мегаполис» — собирается возвести на участке под IV очередь «Арсенала» жилой комплекс переменной этажности. Компания знает существующие градостроительные параметры этой территории, и значит, ее устраивают условия сделки. Даже при существующих ограничениях освоение этой площадки может быть рентабельно. Сейчас рынок жилья изменился, и цена реализации стала неплохой. Важную роль при застройке этой земли будет иметь плотность жилья. Чем выше коэффициент плотности, тем лучше экономика.
G: Вы сторонник развития города в центре или по окраинам? Какие-то концептуальные изменения предлагаются в новом генплане города?
А.Д.: Я сторонник того, что многоэтажная застройка должна уплотняться к центру. На окраинах должно появляться индивидуальное жилье. Традиционные модели развития городов — такие.
По генплану серьезных изменений не предвидится. К третьему кварталу следующего года будет понимание, как можно использовать территорию Камской долины, если будет ясность по мосту.
G: Когда переедет Пермский зоопарк? Что будет на его месте?
А.Д.: Когда край построит первую очередь нового зоопарка. Часть животных мы можем временно переместить на территорию конноспортивного комплекса в поселке Ферма. Такой вариант обсуждался и касался только парнокопытной части коллекции. Остальных это не касается — они останутся на месте. Переезд всех животных планируем в сентябре 2022 года. На месте зоопарка будет проведено благоустройство территории, там планируется сделать общедоступный парк и памятное место возле собора.
G: Как продвигаются переговоры по возврату ДК имени Ленина?
А.Д.: У власти уже 15 лет есть стойкое желание ДК вернуть. Но владелец не горит желанием расстаться с имуществом. Он попросил за него сумму, в 10–15 раз большую, чем та, за которую приобрел. Задали ему вопрос: «Какие варианты»? Ответил: «Найдите, что бы меня устроило». Сейчас занимаемся поиском объектов, которые ему можно было бы предложить на замену. Второе: пошли в суд. Выяснилось, что он несколько лет не платил налог на землю, забыл. Предъявили ему требования.
G: После избрания главой вас регулярно обвиняют в лоббировании интересов ПЗСП.
А.Д.: ПЗСП — успешная компания, и злопыхателям проще приписать ее успехи на счет бывшего руководителя, а ныне главы Перми. Переубедить их нельзя, я не обращаю на них внимания. Со своим братом, который возглавил предприятие, за год, может быть, общался раз пять по рабочим вопросам. И разговоры были связаны с окончанием проектов, которые мною были начаты на посту директора ПЗСП. Евгений Николаевич (Евгений Демкин — генеральный директор ПЗСП) полностью самостоятелен в избрании стратегии развития предприятия.
G: Вы прошли крещение своим первым снегом. Как сработали службы?
А.Д.: Снегопады были прямо перед приездом премьера РФ Михаила Мишустина. Но мы вычистили город, замечаний со стороны региональных властей по поводу подготовки к визиту не было. А в ночь на пятницу, после отлета премьера, снег выпал уже в экстремальных объемах — толщина покрова была 15 см. Причем он пошел в самый неудобный с точки зрения производства работ момент — с четырех до девяти утра. Поэтому его было так много в городе. В субботу я объехал улицы, и уже было чисто.
Качественно делать свою работу подрядчики будут только в том случае, если мы их будем контролировать и наказывать. К сожалению, на призывы к совести уповать нельзя. Воспитание происходит только кнутом и удержанием рубля. Мы стараемся настроить систему таким образом, чтобы контролеры своевременно проходили, а главы районов своевременно выписывали штрафные санкции. Иногда забывают.
G: У многих глав Перми были проекты по переезду из здания администрации на Ленина, 23, в новый офис. У вас нет таких мыслей?
А.Д.: Идея построить объект, в который можно будет объединить все подразделения администрации вместе с подведомственными учреждениями, не нова. И с одной точки зрения она кажется целесообразной — она быстроокупаемая. Даже, по законам бизнеса, сверхвыгодна.
С точки зрения здравого смысла ее можно было бы реализовать — тем самым сократили бы значительную часть бюджетных средств, которые мы сейчас тратим на содержание десятка офисных зданий. Но для ее реализации, по крайней мере до 2025 года, в бюджете нет средств. Отмечу, что здание на Ленина, 23 — это 10% муниципальных площадей, остальные разбросаны по всему городу. Пока изучаем эту тему.