Время и тепло
Как изменит метод альткотельной рынок теплоэнергетики Перми
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Александр Казаков / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Пермь вступает в масштабную реформу ценообразования на тепло. Минэнерго меняет схему формирования тарифа: вместо заявительного метода владельцы теплоисточников будут ориентироваться на предельную цену строительства условно новой котельной, которую будет устанавливать Минэнерго. В Перми реформа коснется свыше 170 тыс. жителей — за десять лет их тариф вырастет примерно на треть и достигнет предельной планки. На 2022 год ее уровень составляет 1717 руб. за 1 Гкал без НДС.
Равнение на тариф С января 2022 года Пермь перейдет на новую схему определения стоимости тепла — метод альтернативной котельной. До этого периода действовал заявительный метод формирования тарифа: каждый производитель доказывал в тарифной комиссии свои затраты на выработку тепла и потом получал тарифное решение. Метод альткотельной предусматривает установление Минэнерго предельной стоимости гигакалории. Цена на тепло рассчитывается на основе стоимости строительства и обслуживания новой котельной. На основании этих затрат утверждается предельный уровень для всех источников тепла в городе, дороже которого продавать тепло нельзя. Итоговая цена на тепловую энергию не может быть выше этой планки. Иначе говоря, сколько бы стоило потребителю построить самому себе источник мощностью примерно 10 Гкал, с радиусом теплоснабжения в районе километра, со сроком окупаемости десять лет.
Как пояснили «Guide — Итоги года» в пермском филиале «Т Плюс», на 2022 год предельная цена тарифа по Перми определена постановлением министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края и составит с 1 января 2022 года 1717 руб./Гкал без НДС. «Важно, что это не цена, по которой будут производиться расчеты, а предельный уровень»,— отметили в компании.
Стоит отметить, что калькулятор Минэнерго относительно средней стоимости тепла в Перми меняется каждый год. На второе полугодие 2020 года он составлял 1577 руб. за 1 Гкал (без НДС), на 2021 год — 1647 руб. за 1 Гкал (без НДС). В «Т Плюс» поясняют это промышленной инфляцией — дорожают, прежде всего, строительные материалы.
Всего на территории Перми зарегистрировано 79 теплогенерирующих источников, нагрузка в горячей воде (без паровых потребителей) на которые в 2020 году составляла 4396,7 Гкал/ч (включая промышленность), в том числе в ведении «Т Плюс» находятся пять крупнейших из них, с тепловой нагрузкой 2937,1 Гкал/ч — ТЭЦ-6, 9, 13 и 14, а также котельная ВК-3. Из 79 котельных около половины задействованы в теплоснабжении жилого сектора, остальные работают на нужды промышленных предприятий.
Считается, что реформа теплового тарифообразования в Перми выгодна, прежде всего, крупнейшему производителю тепла «Т Плюс». Исторически сложилось, что у генерирующей компании в Перми было два тарифа — 70% населения получало тепло через сети дочерней «Т Плюс» Пермской сетевой компании (с 1 ноября ПСК присоединена к материнской компании). Тариф у этих потребителей был выше на треть, чем у трети потребителей, которые получали тепло непосредственно от «Т Плюс». Такие потребители находились вблизи магистральных теплопроводов ТЭЦ «Т Плюс», соответственно у производителя были для них меньше издержки на транспорт тепла.
Установленный с 1 июля 2021 год тариф для ПАО «Т Плюс» в Перми — 1519,94 руб./Гкал, для ПАО «Т Плюс» в микрорайоне Заостровка — 1401,59 руб./Гкал, для ПАО «Т Плюс» в зоне теплоснабжения ПТЭЦ-14 — 1923,48 руб./Гкал. Тариф ПСК — 2025,85 руб./Гкал.
«Т Плюс» последние несколько лет активно пропагандирует перевод на метод альткотельной — это поможет в перспективе уравнять и довести более низкий тариф до более высокого.
По данным пермского филиала «Т Плюс», для 75% потребителей тариф (бывшей ПСК) будет заморожен на уровне 2021 года. Для остальных 25% ожидается его увеличение с 1 июля 2022 года.
Ожидается, что тариф «Т Плюс» будет увеличиваться не выше значения индекса платы граждан (ИПГ) плюс 3% ежегодно. Рост тарифа запланирован для 821 дома в Перми, где проживает примерно 177 тыс. жителей. В компании заявляют, что сверхнормативного роста тарифа не будет: «Темпы роста тарифов ограничены соглашением между «Т Плюс» и администрацией города Перми и не приведут к превышению индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, установленного Правительством РФ».
«Чтобы не произошло увеличения платы за тепло выше установленного законом предельного уровня, этот переход будет осуществляться в течение десяти лет. Остальные тарифы, в том числе и другие тарифы „Т Плюс“, будут расти в пределах этого периода в разные сроки в зависимости от уровня существующего тарифа»,— отметили в городском департаменте ЖКХ.
По расчетам «Т Плюс», более низкий тариф достигнет цены альткотельной в 2033 году, тариф ПСК в городе Перми — в 2025-м. «Текущее регулирование тарифа строилось в логике его утверждения один раз в год, с учетом фактических расходов прошлого периода. Соответственно, ресурсоснабжающая компания не могла спрогнозировать в долгосрочной перспективе свои инвестиции, что не позволяло стратегически выстроить модель наших действий даже на пятилетку. Теперь же ситуация поменяется. Объем инвестиций в теплосетевое хозяйство Перми «Т Плюс», по нашим расчетам, вырастет кратно. Например, в этом году в сети краевого центра «Т Плюс» вложила 2 млрд рублей, в 2022 году планируется вложить уже 3 млрд рублей, что в 15-летней перспективе будет равно инвестициям в размере 28–30 млрд»,— поясняет директор пермского филиала компании Сергей Кругляков.
Дорогой калорий Цены будут расти и для потребителей тепла от мелких котельных, имеющих меньшую стоимость предельного тарифа производства тепла. Для этого, как пояснили «Guide — Итоги года» в департаменте ЖКХ, владельцы котельных должны будут подписать график доведения до потребителей предельного тарифа — его «Т Плюс» рассчитывает разослать до конца года. После этого владельцы котельных дополнительную выручку смогут направлять на инвестиционные мероприятия.
Если владельцы теплоисточников откажутся от метода альткотельной, тарифы для них будут формироваться по прежней схеме.
У теплоснабжающих организаций с превышающей предельный тариф себестоимостью будет заморожен тариф (если они подпишут соглашение). Если нет, то их деятельность также будет регулироваться, как прежде.
«Несоответствие критерию означает, что такие котельные не эффективны для потребителя. Они должны повысить эффективность своей деятельности, чтобы вписаться в предел цены, либо уйти с рынка, уступив место более дешевым производителям»,— считают в «Т Плюс».
По данным горадминистрации, по состоянию на 2020 год, из 23 частных организаций, включая МУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство», тариф был выше предельного у шести компаний. Тогда предельный тариф составлял 1577 руб. за 1 Гкал (без НДС). Среди них крупнейшим было МУП ««Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (тариф — 1676 руб./Гкал, мощность станций — 243 Гкал). Самый высокий тариф — у котельной РЖД на ул. Дзержинского, 44 (почти 3 тыс. руб. за 1 Гкал) мощностью всего 0,2 Гкал, которая снабжает теплом всего один дом рядом с площадкой Пермского мясокомбината. Высокие тарифы и у котельных «Новогора» (1736 руб. за 1 Гкал), НПО «Искра» (1723 руб. за 1 Гкал), ООО «СК „Вышка-2“» (1664 руб. за 1 Гкал) и АО «Стройпанелькомплект» (1579 руб. за 1 Гкал).
Источник в мэрии пояснил, что котельные ПКТХ планируется по концессии передать в «Т Плюс», которое займется их модернизацией. А НПО «Искра» намерено с сентября 2022 года отказаться от теплоснабжения микрорайона Молодежный — заводская котельная будет работать только для нужд оборонного предприятия. В НПО «Искра» на запрос «Guide — Итоги года» не ответили.
Опрошенные «Guide — Итоги года» владельцы пермских котельных планируют продолжить работать на рынке и в условиях новых тарифов. «В собственности АО „ПЗСП“ находятся четыре котельных, по двум из которых установленный тариф находится на уровне выше предельного уровня цены на тепловую энергию, установленную постановлением министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края №196-т от 17.11.2021,— заявил «Guide — Итоги года» гендиректор АО «ПЗСП» Евгений Демкин.— При этом тарифы, превышающие уровень, установленный постановлением, будут заморожены на текущем уровне без возможности индексации. По котельным, которые будут требовать модернизации, ПЗСП готовит инвестиционные программы, речи о закрытии котельных не идет».
В ПАО «Мотовилихинские заводы» (владеют котельной ВК-2) заявили, что стоимость тепловой энергии соответствует утвержденной методике, исходя из текущих затрат на содержание комплекса. «При этом на сегодняшний день котельная ВК-2 „Мотовилихи“ соответствует всем нормам и правилам, модернизация теплового комплекса не требуется»,— уточнили в холдинге.
«Конечно, котельные с высоким тарифом могут остаться в рынке, но им просто станет невыгодно работать на рынке. В Перми есть котельные с высокой себестоимостью производства тепла. Как правило, они в запущенном состоянии, работают на мазуте и угле. И у нас есть такие. Мы их будем оптимизировать и приводить к нормальному состоянию»,— отмечает Сергей Кругляков из «Т Плюс».
Топи за всех В «Т Плюс» считают метод альткотельной более справедливым и рыночным. По мнению Сергея Круглякова, теперь энергетики смогут устанавливать тариф ниже предельного уровня. Например, застройщик нового района планирует построить котельную. «Мы можем заинтересовать покупать у нас тепло, предложив более низкую цену»,— пояснил энергетик. По его словам, сейчас энергетики заинтересованы в увеличении эффективности своего производства.
«Допустим, я продаю продукт за 1 руб. при его себестоимости в 98 коп. Вкладываю рубль инвестиций, себестоимость сокращается до 80 коп. В предыдущем тарифном регулировании мне за такие инвестиции снизили бы тариф до 80 коп. Смысла вкладывать не было. Сейчас начинается рыночная история. У энергетиков теперь есть интерес держать тариф на привлекательном для потребителя уровне, чтобы он не «ушел» в свою котельную. Теплоснабжение превращается в нормальный бизнес, заинтересованный в своем расширении и удержании клиента справедливой ценой»,— отмечает господин Кругляков.
Гендиректор и совладелец пермского девелопера «Орсо-Групп» Михаил Бесфамильный считает, что в базовом сценарии застройщик «хочет быть только застройщиком, а не владельцем объектов теплоснабжения». Девелопер полагает, что застройщику проще заплатить за подключение энергетикам и больше не иметь с этим проблем. В то же время участник рынка считает, что строительство собственной котельной может обойтись застройщику дешевле из-за накладок у энергетиков. «По нашему опыту, мы строили две подстанции. Их строительство обошлось дешевле, чем если бы мы заключили договор с МРСК»,— поясняет эксперт. Он подчернкул также, что в дальнейшем энергообъект застройщик может продать и компенсировать себе затраты на строительство.
Предприниматель Антон Трифонов, консультирующий в сфере теплоснабжения, отмечает два момента: первый — в существующей реформе, с одной стороны, устанавливается ответственность за исполнение инвестиционной программы энергетиками в рамках предельного уровня цены на тепло, а с другой — вряд ли Минэнерго, утверждающее предельный тариф, сможет скрупулезно следить за тем, как «Т Плюс» будет вкладывать деньги в пермские сети. Также, по его словам, есть риск, что инфляция и высокие темпы удорожания материалов вызовут существенное снижение объемов инвестиций в пермское теплосетевое хозяйство. «Необходимо постоянно контролировать исполнение заявленных мероприятий и принимать решения по корректировке этих мероприятий без ущерба для теплоснабжения города и повышения платежной нагрузки на население»,— подытожил эксперт.