Вчера на заседании правительства, состоявшемся на два дня раньше привычного срока из-за того, что президент, улетая сегодня в Китай, берет с собой большую часть членов правительства, рассматривался вопрос об изменении закона о бюджете на 2004 год: бюджетные доходы превысили запланированный уровень на 531 млрд руб. При распределении дополнительных доходов выиграли силовики и регионы, а стабилизационный фонд пострадал на 10 млрд руб.
Что запланированные в бюджете-2004 доходы занижены, ни для кого не секрет. Главное оправдание, часто повторяемое и в Минфине, и в Минэкономразвития, состоит в том, что бюджетные доходы прежде всего зависят от цены на нефть, а гарантировать ее стабильность никто не может. Но даже несмотря на неточность прогноза, вчерашнее заседание проводить было необязательно — по Бюджетному кодексу и закону о стабфонде все допдоходы должны направляться в стабфонд. Разница только во времени зачисления денег. Часть бюджетных доходов, полученных от налога на добычу полезных ископаемых и таможенных пошлин от экспорта нефти при цене нефти выше $20 за баррель, попадает в стабфонд сразу. Остальные допдоходы должны быть зачислены в фонд в конце года, если, конечно, правительство не потратит их раньше. Этим правом вчера в Белом доме и воспользовались.
На заседании правительства о проекте решения докладывала заместитель министра финансов Татьяна Голикова, так как министр финансов Алексей Кудрин взял отгул, чтобы отпраздновать день рождения. Госпожа Голикова несколько раз подчеркнула, что дополнительные расходы появились в результате чрезвычайных решений президента и правительства уже после утверждения бюджета-2004. По ее подсчетам, из всех 531 млрд руб. допдоходов 313,9 млрд гарантированно попадут в стабфонд. Это как раз и есть доходы от НДПИ и таможенных пошлин. В результате на 1 января 2005 года в стабфонде окажется 564,8 млрд руб., что уже на 10 млрд меньше запланированного в проекте бюджета 2005 года. Недобор возник из-за того, что правительство как раз вчера и поделило эти деньги.
Напомним, в 2005 году правительство уже решило начать тратить стабфонд на монетизацию льгот, что приведет к увеличению непроцентных расходов. Новый размер стабфонда, названный вчера Татьяной Голиковой, на эти планы никак не повлияет — фонд все равно окажется больше определенного законом уровня в 500 млрд. При этом в Минфине не верят, что доходы от нефти в 2005 году сократятся — на 1 января 2006 года прогноз стабфонда сохранился в размере 709 млрд руб.
Все, что не попадет в стабфонд, вчера решили поделить. Больше всего, как ни странно, получили регионы в счет перераспределений полномочий с федеральным центром. По подсчетам Татьяны Голиковой, финансовая помощь бюджетам других уровней будет увеличена почти на 23 млрд руб. Из них 6,3 млрд руб. будет направлено на погашение задолженности по реализации закона об инвалидах, 6,6 млрд руб. предназначены для увеличения расходов по повышению сбалансированности региональных бюджетов.
На втором месте оказались силовики. Допрасходы на национальную оборону составят 14,7 млрд руб. Как подчеркнула Татьяна Голикова, эти деньги делятся примерно поровну между "текущим финансированием и инвестиционными вложениями". Под инвестиционными вложениями замминистра, видимо, подразумевала оплату долга по гособоронзаказу в размере 5 млрд руб. На антитеррористические мероприятия решено выделить 3 млрд руб., а на закупку ГСМ и воинские перевозки — 5,1 млрд руб. Такое решение не устроило главу Минобороны Сергея Иванова. Он объявил, что в бюджете-2004 не учтен реальный рост цен на электричество, тепловую энергию и в результате ему в этом году не хватит 3,2 млрд руб. на оплату услуг естественных монополистов. "У меня уже сумма задолженности перед РАО ЕЭС в 1,4 млрд руб., вынесено 36 предписаний об отключении объектов Минобороны, и 13 раз эти объекты уже фактически отключались",— возмутился министр. Виноватого нашли в аппарате правительства. По данным Татьяны Голиковой, Минобороны в состоянии зарабатывать до 4 млрд руб. в год на оказании услуг другим госструктурам (например на продаже обмундирования другим силовикам), но необходимое постановление об оплате таких услуг застряло в аппарате правительства. Михаил Фрадков не смог сразу вспомнить фамилию нового начальника аппарата (это Сергей Нарышкин, сменивший в сентябре Дмитрия Козака) и ограничился репликой: "Аппарат слышал?"
Остальные допдоходы оказались размазаны по различным "мирным" статьям бюджета. Логикой их распределения никто в правительстве не поинтересовался. Минкульт получил дополнительные 1,3 млрд руб., а на строительство кольцевой дороги в Петербурге выделили 4,7 млрд руб., столько же, сколько и на все сельское хозяйство. Фактически непроцентные расходы бюджета этого года оказались увеличены на 149,5 млрд руб. Правда, Татьяна Голикова уверяла, что реальная сумма окажется меньше за счет экономии других расходов. Тем не менее довольных среди собравшихся оказалось не много. Первый зам московского мэра Юрий Росляк потребовал оплатить из допдоходов реставрацию Могилы неизвестного солдата в Александровском саду. На что Татьяна Голикова вдруг вспомнила, что Минфину так и не удалось установить, кому — федеральному центру или Москве — принадлежит Александровский сад: поэтому заплатить за реставрацию невозможно.
Недовольным оказался и министр природных ресурсов Юрий Трутнев, он заявил, что вновь сделана "системная ошибка". "У нас два пути: проесть деньги сейчас или инвестировать их в будущее — мы пошли по первому пути",— подчеркнул министр. Но Михаил Фрадков уже решил законопроект одобрить, заявив: "Трутнев прав по сути, но работа над бюджетом не должна превращаться в идеологическую акцию".
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА