Вчера Госдума за полдня приняла проект бюджета-2005 во втором чтении. Принятие бюджета сопровождалось очередными посягательствами депутатов на стабилизационный фонд. Однако правительство его отстояло.
Одна на всех
При принятии бюджета во втором чтении Дума утверждает основные разделы бюджетных расходов. Менять основные параметры — общую сумму доходов, расходов и профицита — уже нельзя. Увеличивать расходы по одним разделам можно за счет других. При подготовке бюджета ко второму чтению бюджетный комитет рекомендовал Думе принять всего лишь одну поправку: снять 10,2 млрд руб. из раздела "Общегосударственные вопросы" и отдать их дополнительно на национальную оборону (2,2 млрд руб.), охрану окружающей среды (280 млн руб.) и помощь регионам (7,9 млрд руб.), которые в следующем году могут не справиться с повышением зарплат на 30% и монетизациой льгот. "Лишние" 10,2 млрд руб. в разделе "Общегосударственные вопросы" депутаты нашли, посчитав, что при разработке бюджета и расчете сумм выплат процентов по долгам правительство завысило курс доллара к евро (обслуживание долга было рассчитано по курсу $1,36 за евро, в то время как валютные доходы были рассчитаны исходя из $1,18 за евро). Это обычная минфиновская практика "резервирования", и правительство не сопротивлялось "выемке" 10,2 млрд руб.
Все могло сразу закончиться принятием бюджета с этой поправкой. Однако авторы 181 отклоненной поправки пытались, как обычно, "качать права". Требования стандартные — увеличить финансирование "социалки", регионов, науки. Примечательно, что в доброй половине поправок источником увеличения финансирования назывался стабилизационный фонд, в котором, по всем расчетам, денег будет намного больше, чем неприкосновенный запас в 500 млрд руб.
Стабфондом по Нобелевской премии
Правительству пытались объяснить, что стабфонд вообще не нужен. Депутат Оксана Дмитриева обнаружила, что правительство, накапливая деньги в стабфонде, увеличивает внутренний долг с 46 млрд до 68 млрд руб., предусмотрев выпуск облигаций федерального займа. Она предложила уменьшить обслуживание этих долгов на 17 млрд руб., отдав их другим разделам. В том числе и на поддержку инновационных проектов в соответствии с предложениями нобелевского лауреата Жореса Алферова. Депутат заявила: "Идея стабилизационного фонда никогда не получит Нобелевскую премию! Она войдет в историю как экономический парадокс, когда на фоне исключительно благоприятной экономической конъюнктуры и неиспользуемых госдоходов в 1 трлн руб. мы имеем забастовку и всеобщую акцию протеста госслужащих!"
Министр финансов Алексей Кудрин объяснил, что пока за счет стабфонда гораздо эффективнее с опережением сокращать объем внешнего долга, нежели вливать деньги в экономику, раскручивая инфляцию и снижая инвестиционный рейтинг страны. Повышенные за счет стабфонда зарплаты, по его мнению, быстро обесценятся. Сохранение же внутренних займов при ускоренных выплатах внешнего долга — это структурный маневр. "Последняя Нобелевская премия по экономике присвоена две недели назад работе, которая посвящена экономическим ожиданиям. Ваше предложение, Оксана Генриховна, в отношении использования стабфонда может вызвать экономические ожидания инфляции и тем самым снижение инвестиционной привлекательности нашей страны. Одна из функций стабфонда — сохранение, удержание макроэкономических показателей экономики",— упрекнул депутата министр.
"Нобелевская премия в этом году присуждена неокейнсианцам. А кейнсианская теория предполагает экономический мультипликатор, который ускоряет экономический рост за счет госрасходов. А то, что вы предлагаете со стабфондом,— это тормоз госрасходов",— продолжила научный диспут Оксана Дмитриева.
"Усилить, углубить и улучшить"
Алексей Кудрин дискуссию продолжать не стал. Однако в беседе с корреспондентом Ъ он разъяснил, что, например, досрочное погашение $30 млрд основного внешнего долга при ставке его обслуживания 7% годовых позволяет уменьшить сумму процентов на $2 млрд. "Это около 60 млрд руб. в год. За счет этих денег можно на 15% повысить зарплату всем бюджетникам страны. Такое погашение долга выгодно для внутренней экономики. Мы высвобождаем те деньги, которые не должны идти в стабфонд и могут направляться на бюджетные расходы",— пояснил министр. Он также сообщил Ъ, что средства стабфонда в принципе могут направляться на реализацию инфраструктурных проектов в экономике, однако в 2005 году этого не произойдет.
Что касается бюджета, то он, конечно, в итоге был принят (349 — за, 86 — против) без каких-либо дополнительных поправок. Правительство при этом пообещало повысить с 1 июля МРОТ до 900 руб. А руководство "Единой России" во главе с Борисом Грызловым в постановлении о принятии бюджета приказало бюджетному комитету при подготовке документа ко второму чтению изыскать дополнительное финансирование по пяти федеральным целевым программам социальной направленности и опять-таки на увеличение помощи регионам. Какие резервы для этого имеются внутри бюджетных разделов, указано не было. "Эта поправка гласит: усилить, углубить и улучшить",— разъяснил вице-спикер от фракции "Родина" Сергей Бабурин. "Зачем вносить политический подтекст в обычную процедуру?" — обиделся один из авторов поправки Олег Морозов. На этом обсуждение и закончилось.