В законодательство РФ предлагают вписать раздел о «политическом убежище» и понятие «временной защиты», предоставляя ее украинцам и другим иностранцам, «экстренно» покидающим свои страны. Об этом говорится в новой редакции закона о беженцах, разработанного в МВД РФ. В ведомстве хотят упростить процедуру, сократив ее с двух до одного этапа. Институт беженцев фактически не функционирует, а упрощение процедуры приведет к росту депортаций соискателей, которые раньше пользовались бюрократическими проволочками для нахождения в легальном статусе, считает эксперт.
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ
Законопроект «О предоставлении убежища на территории РФ» обнародован МВД РФ на regulation.gov.ru. Документ из 29 статей призван заменить действующий федеральный закон «О беженцах» (19 статей; принят в 1993 году). В обоих документах определен статус беженца как иностранца, опасающегося преследований в своей стране «по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений» и потому не желающего вернуться на родину.
При этом в проекте МВД выделены два новых типа защиты.
Так, в ст. 7 идет речь о «политическом убежище»: его предложено предоставлять иностранцам, опасающимся преследований в своей стране «за общественно-политическую деятельность и убеждения» (убеждения и деятельность при этом не должны противоречить Конституции РФ и нормам международного права). В ст. 8 упоминается «Временная защита»: ее могут получить иностранцы, прибывшие в Россию экстренно и в массовом порядке. При этом институт получения временного убежища (на срок до одного года), фигурирующий в действующем законе, в документе МВД также упоминается. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что норма о временной защите вводится, «учитывая накопленный опыт приема граждан Украины, прибывавших на территорию РФ в 2014 году». Наплыв граждан Украины побудил российские власти принять в 2014–2016 годах 50 соответствующих нормативных актов, добавляется в записке. Впрочем, нормы о политическом убежище и временной защите в законопроекте указаны как рамочные: порядок их предоставления должны определить, соответственно, президент и правительство РФ.
Законопроект МВД «значительно упрощает порядок предоставления убежища», утверждается в пояснительной записке.
Так, по действующему закону соискатель сейчас должен обратиться в консульское учреждение, пограничный пункт ФСБ или в МВД с предварительным ходатайством (о признании беженцем), получить (в срок от пяти рабочих дней до месяца) свидетельство о его рассмотрении и дожидаться решения по существу. Последняя процедура, в свою очередь, может занимать до трех месяцев. В законопроекте МВД соискателю предлагается подать лишь одно заявление, которое должно быть рассмотрено в течение двух месяцев. Информацию о соискателях, беженцах и лицах, утративших этот статус, ведомство предлагает сделать конфиденциальной. В законопроекте есть статья о том, что данные о подобных гражданах без их личного согласия могут предоставляться лишь органам госвласти РФ (если такая информация «необходима для исполнения полномочий») и органам власти «третьего безопасного государства» (в случае выезда или высылки в эту страну).
По данным Росстата и МВД РФ, в июле 2021 года в России насчитывалось 426 человек с официальным статусом беженца (из них 63 — граждане Украины), а также 14,6 тыс. иностранцев, получивших «временное убежище» в нашей стране. Эксперты отмечали сокращение числа лиц с таким статусом: в 2020 году в России было зарегистрировано около 450 беженцев и 28 тыс. человек, получивших «временное убежище». При этом растет число иностранцев, получивших гражданство РФ: в первой половине 2021 года паспорт был выдан 656 тыс. человек (против 300 тыс. за аналогичный период 2020 года).
Глава комитета «Гражданское содействие» (занимается проблемами мигрантов; включен в реестр иноагентов) Светлана Ганнушкина говорит, что в России статус беженца получает «ничтожное число» мигрантов, а сам этот институт фактически не работает «из-за отсутствия политической установки»:
«У чиновников есть страх перед миграцией. Мы все время слышим, что Европа стонет от беженцев. Но Россия стонет от нелегалов, а лучший способ избавиться от них — легализация».
В этой ситуации упрощение процедуры оформления постоянного или временного беженца приведет к росту депортаций соискателей, уверена она. «Из-за того что процедуры было две, отказы можно было обжаловать, подавать ходатайства на другой статус, а число подач документов не ограничивали, люди могли все это время находиться в России в легальном статусе. Чиновники называли это злоупотреблением правом. Но если бы они давали убежища, никто бы не стал этим правом злоупотреблять»,— поясняет госпожа Ганнушкина.