Вчера законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) одобрило пакет президентских предложений по новому механизму выборов губернаторов депутатами региональных представительных органов. Однако в кулуарах народные избранники признали положение о роспуске заксобрания в случае двукратного неутвреждения кандидатуры губернатора «перебором». Но все уточнения решено было отложить до второго чтения законопроекта в Госдуме.
Ъ 24 сентября президент Российской Федерации Владимир Путин внес в Госдуму РФ пакет изменений в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Законопроект фактически отменяет в России всенародные выборы губернаторов и предлагает законодательным органам субъектов федерации назначать высшее должностное лицо области (республики) по представлению президента России. Президент, согласно проекту, вправе распустить законодательное собрание, если оно дважды отклонит представленную кандидатуру губернатора. Оба федеральных закона, подлежащих корректировке, являются законами совместного ведения и поэтому подлежат обсуждению в регионах. Параллельно по ним дискутирует и Государственная дума: 29 октября она рассмотрит пакет президентских инициатив в первом чтении.
12 октября для обсуждения политической реформы президента Путина уже собиралась Ассоциация законодателей Приволжского федерального округа. Законодатели за закрытыми дверями о чем-то долго совещались с полпредом Кириенко, затем полпред вышел к прессе и объявил, что люди попались «понятливые» и объяснять им необходимость реформы особо не пришлось. Главы региональных парламентов ПФО выразили президенту свое одобрение. На прошлой неделе в законодательном собрании Нижегородской области заседала уже собственная инициативная группа. «Законопроекты вызвали некоторые вопросы, — признался „Ъ“ председатель ЗС НО Евгений Люлин. — Например, несколько депутатов не согласились с положением о роспуске собрания в случае двукратного неутверждения им кандидатуры губернатора. Но можно прогнозировать, что в целом пакет предложений будет нами одобрен».
Видимо, спикер был настолько уверен в своих верных соратниках по законотворческой работе, что не пришел на вчерашнее заседание заксобрания. Пресс-секретарь господина Люлина Роман Скудняков сообщил «Ъ», что шеф срочно отбыл в командировку в Москву: «Такая необходимость возникла три дня назад». Дата же заседания ЗС НО была назначена значительно раньше.
Накануне дискуссий в ЗС НО представитель заксобрания в Совете федерации Дмитрий Бедняков заявил «Ъ», что предложения, на его взгляд, будут поддержаны, хотя отдельные моменты нуждаются в уточнении. «Роспуск законодательного собрания — это, по-моему, перебор, — отметил сенатор. — Тем более что по Конституции законодательный орган власти должен действовать постоянно, а данный законопроект предполагает, что президент объявит новые выборы в заксобрание спустя 120 дней после роспуска». Другим небесспорным моментом господин Бедняков назвал механизм отзыва главы региона: «Если депутаты выражают недоверие губернатору, это, согласно проекту, не влечет за собой его немедленной отставки, вопрос еще рассмотрит президент». Сенатор предположил, что оба эти положения будут впоследствии изменены.
Вчера к обсуждению собственного политического будущего депутаты ЗС НО не могли приступить полдня — увлеклись дебатами по текущему областному бюджету и нашли там «дутые цифры». Потом депутаты взяли законный перерыв, а исполнявший обязанности спикера Александр Цапин долго не мог собрать их вновь. Коллеги слабо реагировали на его просьбу «приближаться к рабочим местам». Энтузиазм отдельных участников заседания подогрел один из депутатов-предпринимателей, решив в перерыв скромно отметить в ЗС НО десятилетие своей компании.
Спустя четыре часа после начала заседания на повестку дня наконец вышли реформаторские предложения Владимира Путина. Докладчиком по ним стал председатель профильного комитета по госвласти Виктор Портнов. Едва он взошел на трибуну, в пресс-центре заксобрания прекратилась прямая трансляция происходящего в зале — точнее, полностью погас специальный экран. В результате вместо живой дискуссии вокруг путинских идей пресса наблюдала черный квадрат. Однако голос господина Портнова продолжал литься из колонок, объясняя депутатам суть преобразований.
Глава комитета по госвласти напомнил коллегам о растущей роли и ответственности законодательной власти, а также обозначил некоторые технические детали законопроектов. По словам Виктора Портнова, предложения о сроках внесения кандидатуры нового губернатора должны поступить в законодательный орган субъекта федерации не менее чем за 35 дней до истечения полномочий действующего главы региона. Заксобранию, в свою очередь, предлагается рассмотреть их в течение 14 дней. Для одобрения требуются голоса более половины от установленного числа депутатов. В отдельных случаях президент вправе назначить временно исполняющего обязанности губернатора. Основания для отрешения главы региона от должности подлежат уточнению. Ясно лишь, что это вправе сделать исключительно президент, а вотум недоверия со стороны заксобрания еще не означает импичмента. Виктор Портнов особо подчеркнул, что изменения в законах не потребуют дополнительных расходов из федеральной казны.
Инициативы Владимира Путина практически не вызвали у депутатов ЗС НО вопросов и возражений. Не случайно спикер Люлин ранее заявлял «Ъ», что «готовиться надо не к роспуску, а к конструктивному диалогу с администрацией президента». Любопытно, что региональный парламент, формально состоящий из людей разных убеждений, одобрил пакет президентских инициатив оперативнее, чем региональное отделение «Единой России», возглавляемое, кстати, тем же Евгением Люлиным. Если «единороссы» на своей конференции во вторник размышляли над ситуацией полчаса, то ЗС НО хватило пяти минут заседания. «За» высказались 29 народных избранников. Правда, на заседании отсутствовал отнюдь не один спикер: в ЗС НО 45 депутатских мест. В целом одобрив отмену всенародных губернаторских выборов, региональный парламент начал готовить свои предложения ко второму чтению законопроекта в Госдуме.
ОЛЬГА МОРОЗОВА