Министерство финансов Нижегородской области обнародовало предполагаемые параметры регионального бюджета-2005. В сравнении с 2004 годом дефицит областного бюджета может вырасти вдвое — до 1,2 млрд руб. Первый замминистра финансов региона Людмила Старостина объяснила это тем, что в проект сознательно не включены неподтвержденные дотации из федеральной казны.
Для сравнения: областной бюджет текущего года после ряда уточнений составил по доходам 20,12 млрд руб., по расходам — 21,16 млрд руб. Изначально он был принят с профицитом в 0,993 млн руб. Однако после корректировок в течение года профицит перерос в дефицит в 0,619 млрд.
Комментируя проект бюджета-2005, первый заместитель министра финансов Нижегородской области Людмила Старостина сообщила, что работать над ним было очень сложно: в рамках реформы местного самоуправления 22 августа были внесены изменения в 155 федеральных законов. «Внесены были также изменения в Бюджетный кодекс РФ и коренным образом пересмотрена бюджетная классификация», — подчеркнула госпожа Старостина.
Всю эту массу корректив надо было учесть и в проекте регионального бюджета. «Чтобы переложить старую бюджетную классификацию на новую, для внутреннего пользования нам пришлось фактически составить проект бюджета дважды», — заявила первый замминистра.
Ситуацию усугубляет неясность с объемами федеральной помощи региональной казне. Размер субсидий из центра определяется при третьем чтении проекта федерального бюджета, а оно назначено на 20 ноября. Между тем регламент не позволяет областным властям так долго ждать новостей из Москвы — области необходимо провести все три чтения бюджета-2005 до 25 декабря, значит, весь ноябрь правительство и законодательное собрание должны напряженно работать над проектом. «Если бюджет не будет принят к началу финансового года, региону придется переходить на помесячное финансирование всех расходов в размере 1/12 бюджета 2004 года, — пояснила госпожа Старостина. — Это означает, что не будет повышения зарплаты бюджетникам и будет много других отступлений — оба бюджета несопоставимы по многим параметрам».
Двукратный рост дефицита в сравнении с 2004 годом областной минфин связывает с тем, что в проект не включены «дутые» цифры, неподтвержденные доходы — в частности, из федеральной казны. В 2004 году правительство уже имело негативный опыт на этот счет: в августе ему пришлось выходить в заксобрание с предложениями сократить доходы казны на 1,448 млрд руб., чтобы сделать бюджет более реальным. В 2005 году для погашения долговых обязательств и финансирования капитальных расходов региональное правительство запланировало выпуск второго внутреннего облигационного займа в 2,5 млрд руб.
Проект бюджета-2005 был внесен в заксобрание 20 октября — с трехнедельным отклонением от требований Бюджетного кодекса. Правительство просило у депутатов тайм-аут как раз из-за серьезных изменений в федеральном законодательстве.
Бюджет-2004 был принят депутатами оперативно и почти во всех чтениях единогласно. В минфине Нижегородской области рассчитывают, что и в этом году бюджетный процесс пойдет без особых проблем и взаимных претензий двух ветвей региональной власти. Первое чтение проекта, по предварительным данным, состоится 10 ноября.
ОЛЬГА МОРОЗОВА