Сегодня в Центре стратегических разработок представители аппарата правительства, Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ), а также независимые эксперты обсудят концепцию федеральной целевой программы "Административная реформа". Как уже сообщал Ъ (22 и 23 октября), концепция в целом была одобрена комиссией по административной реформе, возглавляемой вице-премьером Александром Жуковым. Однако споры о необходимости корректировки этой реформы в правительстве не прекращаются. В МЭРТе считают, что реформа натолкнулась на сопротивление бюрократии.
Административный хаос
"Мы все знаем про хаос административной реформы,— прервал оправдания министра транспорта Игоря Левитина премьер Михаил Фрадков на одном из сентябрьских заседаний правительства,— а за реорганизацию ОАО РЖД вы ответите лично!" В последнее время административную реформу не ругал только ленивый чиновник. Правда, делается это, как правило, не публично. Боятся оргвыводов. Все-таки реформу инициировал сам президент. Претензии к реформе чиновников можно разделить на две части в зависимости от уровня их должностей. Нижестоящие жалуются на то, что цепь согласований только увеличилась из-за разделения вышестоящих начальников на два класса: министров и руководителей служб и агентств. Кроме того, неудобством является и резкое сокращение числа замминистров, которые до реформы могли принимать значительное число самостоятельных решений. Министры недовольны сокращением круга своих полномочий. Многие из этих полномочий (например, такие "хлебные", как проведение тендеров и конкурсов) перешли из министерств в агентства. В общем, почти все чиновники недовольны административной реформой. Кроме, естественно, ее разработчиков из МЭРТа. Впрочем, они тоже не в восторге. Но уже от темпов и качества этой реформы. "Реформа натолкнулась на сопротивление бюрократии",— констатирует МЭРТ.
В концепции федеральной целевой программы (ФЦП) "Административная реформа", подготовленной в МЭРТе (см. справку) и уже одобренной комиссией Александра Жукова, добрая треть текста посвящена констатации того, что в области реформы фактически ничего не сделано (структурная реорганизация правительства, проведенная весной, это еще не настоящая административная реформа). Например, из 5 тыс. госфункций было выявлено около половины избыточных либо частично избыточных. Но до сих пор ликвидированы только единицы из них. Требуется принять более 300 соответствующих правовых актов. Неслучайно разработчики реформы из МЭРТа искренне радовались тому, что в прошедшую пятницу Госдума одобрила в первом чтении инициированные правительством поправки в Административный кодекс, запрещающие досудебную ликвидацию предприятий-нарушителей. Более того, сохраняется система, при которой ведомства могут брать на себя дополнительные функции и создавать новые административные барьеры. Никоим образом не решена проблема коррупции. В результате чего неэффективность госуправления в России, по мнению экспертов Всемирного экономического форума, за последний год только возросла. Наконец, большая часть госаппарата просто не понимает суть проводимых в стране изменений. Да и вообще авторы концепции ФЦП считают, что чиновники и не могут сами ничего изменить. Что неудивительно: система, как правило, изнутри не меняется.
Управление по результатам
В МЭРТе еще два года назад возникла идея создания ФЦП по проведению административной реформы. Ее суть заключается прежде всего в том, что разработку реформы и ее реализацию нужно забрать у чиновников и отдать независимым структурам: научным коллективам и консалтинговым фирмам. Сейчас авторы концепции ФЦП "Административная реформа" противопоставляют проведение реформы по их программе и проведение реформы по решениям правительства и комиссии вице-премьера Жукова. Фактически говорится, что в правительстве сидят одни бюрократы, а реформу разработали, так сказать, технократы. Удивительно, что эту концепцию Александр Жуков как раз и одобрил, по-видимому, причислив себя к технократам. Но далеко не все служащие Белого дома относят себя к таковым. По данным Ъ, многие высокопоставленные чиновники правительственного аппарата настроены против принятия ФЦП. Их можно понять: в случае окончательного одобрения программы, что может случиться в декабре, их фактически отстранят от разработки и внедрения технологии реформы и от средств, выделяемых на это. Неслучайно особое недовольство правительственных чиновников вызывают предложения МЭРТа создать дирекцию ФЦП, которая хотя формально и будет подчинена комиссии Александра Жукова, но на деле станет совершенно самостоятельной структурой. И именно дирекция станет получателем и распорядителем финансовых средств, в том числе и от международных финансовых организаций, которые будут тратиться на административную реформу.
Однако несмотря на сопротивление аппарата Белого дома, ФЦП, скорее всего, будет окончательно утверждена. Александр Жуков, поддерживающий эту идею, по-видимому, уверен в том, что его аппаратный вес только вырастет, если он будет руководить не только комиссией по административной реформе, но и конкурирующей с нею дирекцией ФЦП.
По сути, авторы концепции ФЦП предлагают не только забрать административную реформу у бюрократов, отдав ее рынку, но и перестроить до 2010 года весь госаппарат от центра до регионов. У нового госаппарата должно быть отобрано и передано рынку путем аутсорсинга значительное число функций. В частности, именно рынок должен заняться контролем. Что означает, что уже с 2006 года лаборатории и прочие контрольные учреждения будут отделяться от государства. Но главное, новый госаппарат будет похож на своего рода корпоративную структуру. С новыми чиновниками будут заключаться контракты, их работа, а также работа ведомств будет оцениваться по заранее запланированным результатам. Граждане также смогут оценивать результаты работы чиновников, так как стандарты госуслуг будут внесены в реестры и подробно описаны (например, на получение той или иной справки будет отпущено определенное количество времени).
Ъ будет следить за развитием противоречивой реформы.