Сегодня испанская газета El Pais опубликовала полные тексты конфиденциальных ответов США и НАТО на предложения России по гарантиям безопасности. «Ъ» перевел эти документы на русский язык.
Посол США в России Джон Салливан прибыл в МИД РФ с ответами на российские требования о гарантиях безопасности, 26 января 2022 года
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Посол США в России Джон Салливан прибыл в МИД РФ с ответами на российские требования о гарантиях безопасности, 26 января 2022 года
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
Ответ США
Области взаимодействия в целях улучшения безопасности
Введение
Соединенные Штаты готовы работать вместе с нашими союзниками и партнерами по НАТО над достижением взаимопонимания с Россией в вопросах безопасности. Мы готовы рассмотреть договоренности или соглашения с Россией по вопросам, вызывающим двустороннюю озабоченность, использовать письменные, подписанные документы для урегулирования вызывающих обеспокоенность вопросов. Отвечая на просьбу России представить ответ в письменном виде на предложенный ею проект двустороннего договора и выполняя наше обещание обозначить вопросы, вызывающие нашу обеспокоенность, ниже мы излагаем вопросы, по которым Соединенные Штаты готовы обсуждать взаимные обязательства или действия, а также площадки, на которых каждый из них должен рассматриваться. Некоторые вопросы потребуют более одной площадки, дабы обеспечить полноценное участие союзников и партнеров.
Мы готовы взаимодействовать с Россией в двустороннем порядке в рамках Диалога о стратегической стабильности между Россией и США (SSD), Совета Россия—НАТО и ОБСЕ в целях достижения конкретных улучшений в сфере европейской безопасности. В рамках этих диалогов Соединенные Штаты открыты для обсуждения вопросов безопасности, вызывающих обеспокоенность России, Соединенных Штатов, наших союзников и партнеров. Вопросы, связанные с НАТО, включая те, что упомянуты в предлагаемом Россией договоре с НАТО, будут решаться альянсом в отдельном порядке. Соединенные Штаты по-прежнему решительно поддерживают политику открытых дверей НАТО и считают, что Совет НАТО—Россия — оптимальный форум для обсуждения данного вопроса (статья 4 предлагаемого Россией двустороннего договора).
Соединенные Штаты вступают в этот процесс, основываясь на принципах добросовестности и взаимного доверия, с целью улучшения евроатлантической безопасности. Между тем Россия разместила свыше 100 тыс. военных на границе с Украиной, оккупировала Крым и разожгла конфликт в Донбассе. В предлагаемых ею договорах Россия выдвигает конкретные требования, которые подрывают те принципы, которых Россия обязывалась придерживаться в предыдущих документах. Крайне важно, чтобы обсуждения проходили на базе ключевых основополагающих документов по европейской безопасности, включая Хельсинкские соглашения, Основополагающий акт Россия—НАТО и, кроме того, Парижскую хартию и Устав ООН, закрепляющие принципы суверенитета, территориальной целостности и права каждого государства на выбор мер по обеспечению безопасности и альянсов, а также соблюдение прав человека и базовых свобод, включая свободу слова, свободу мирных собраний, свободу вероисповедания (статья 2 предлагаемого Россией двустороннего договора).
Мы также готовы обсуждать неделимость безопасности — и наши интерпретации данной концепции, как указано в статье 1 предлагаемого Россией проекта двустороннего договора. Хотим отметить, что это одна из концепций в обширном контексте многих обязательств, которые страны—участницы ОБСЕ взяли друг перед другом, и она не может рассматриваться в отрыве от других. Мы серьезно относимся к взаимно согласованной концепции всеобщей, коллективной, равной и неделимой безопасности, как это указано в памятной декларации, подписанной по итогам саммита ОБСЕ в Астане в 2010 году, в которой и США, и Россия вновь подтвердили неотъемлемое право каждого государства-участника выбирать или изменять меры по обеспечению безопасности, включая заключение союзных договоров.
Во время этого процесса Соединенные Штаты не будут отходить от наших ценностей, наших обязательств в соответствии с международными законами или признанными на международном уровне принципами. Соединенные Штаты вместе с нашими союзниками и партнерами будут и далее выражать озабоченность в отношении той деятельности России, которая негативно сказывается на безопасности в Евроатлантической зоне.
Стратегия применения сил на Украине (предлагаемые площадки для обсуждения: SSD, ОБСЕ и «нормандский формат»)
Позиция США. Соединенные Штаты готовы обсуждать взаимные меры транспарентности, которые учитывали бы конкретные обстоятельства, а также взаимные обязательства США и России воздерживаться от размещения на территории Украины наступательных наземных ракетных систем и сил постоянного базирования с боевыми задачами. Мы продолжим консультации с Украиной по этому вопросу.
Опасения. Соединенные Штаты озабочены нахождением на территории Украины российских подразделений и оборудования, в том числе дальнейшим наращиванием военных сил в Крыму и у границ Украины. Соединенные Штаты также озабочены тем, что Россия нарушила свои обязательства в рамках Будапештского меморандума, в котором она обязалась в числе прочего «уважать независимость и суверенитет и существующие границы Украины» и «воздерживаться от угрозы или применения силы в отношении территориальной целостности или политической независимости Украины». Россия предложила ограничения по размещению ракет средней и меньшей дальности (статья 6 предложенного Россией двустороннего договора).
Военные учения (предлагаемые площадки для обсуждения: SSD, Совет Россия—НАТО и ОБСЕ)
Позиция США. Соединенные Штаты по согласованию с нашими союзниками и партнерами готовы обсуждать меры по укреплению доверия в связи с масштабными наземными учениями в Европе, включая, но не ограничиваясь обязательствами об уведомлениях и модернизацией Венского документа. Мы, а также наши союзники и партнеры дали ясно понять в наших предложениях по модернизации Венского документа в ОБСЕ, что мы поддерживаем повышенную военную прозрачность, что важно для снижения риска недопонимания и ошибок в расчетах. Соединенные Штаты по согласованию с нашими союзниками по НАТО и партнерами и на основе аналогичных обязательств России также готовы изучать в соответствующем контексте возможности для расширения режима уведомлений об учениях и меры по снижению ядерной опасности, в том числе в отношении стратегических бомбардировщиков—носителей ядерного оружия.
Опасения. Соединенные Штаты, союзники и партнеры по НАТО ясно выразили озабоченность крупными военными учениями России и другими действиями, которые проводятся без предварительного уведомления или достаточной прозрачности. Неисполнение Россией в полной мере обязательств в рамках Венского документа подрывает безопасность в Европе. Россия предложила ограничения военных действий и улучшение механизмов предотвращения опасных действий (статья 5 предлагаемого Россией двустороннего договора).
Военные маневры (предлагаемые форумы: SSD, Совет Россия—НАТО и ОБСЕ)
Позиция США. Соединенные Штаты по согласованию с нашими союзниками и партнерами по НАТО готовы изучать дополнительные меры по предотвращению инцидентов на море и в воздухе, которые не нарушают основные положения международного права, включая обсуждение улучшений в рамках Соглашения об инцидентах на море (INCSEA) и установление дополнительных механизмов для двустороннего деконфликтинга. США, наши союзники по НАТО и партнеры остаются нацеленными на обсуждение предложений по усовершенствованию механизма снижений рисков в рамках Венского документа.
Опасения. У США есть опасения по поводу небезопасных российских маневров вокруг кораблей и самолетов США и их союзников в международных водах и воздушном пространстве. У США также есть опасения по поводу действий России, которые нарушают навигационные права и свободы, а также международную торговлю в Черном и Азовском морях. В дополнение к этому невыполнение Россией своих обязательств по сокращению рисков в рамках Венского документа является предметом обеспокоенности США и наших партнеров по ОБСЕ. Россия предлагала ограничить военную деятельность, а также улучшить механизмы по предотвращению опасных действий (предложенный Россией двусторонний договор, статья 5).
Ракеты средней и меньшей дальности наземного базирования (предлагаемая площадка обсуждения: SSD с дополнительными консультациями в Совете Россия—НАТО)
Позиция США. Соединенные Штаты в тесном сотрудничестве со своими союзниками готовы начать обсуждение в рамках Диалога о стратегической стабильности применительно к ракетам меньшей и средней дальности наземного базирования и пусковых установок.
Опасения. США, их союзники и партнеры обеспокоены существенными российскими нарушениями Договора о РСМД, когда он был в силе, и продолжающимся производством Россией и размещением ракетных систем SSC-8 (9М729), а также других российских ракетных систем средней и меньшей дальности. Россия предлагала ограничения на размещение ракетных систем средней и меньшей дальности наземного базирования (предложенный Россией двусторонний договор, статья 6).
США, НАТО и российская стратегия применения сил (предлагаемые площадки обсуждения: SSD, Совет Россия—НАТО и ОБСЕ)
Позиция США. Нынешняя стратегия применения сил США и НАТО несет ограничения, является пропорциональной и в полной мере соответствует положениям Основополагающего акта Россия—НАТО. Мы продолжаем воздерживаться от «дополнительных размещений существенных боевых сил», так же, как и от размещения ядерного оружия в странах Восточной Европы. Силы США в Европе составляют одну четвертую от количества на момент окончания Холодной войны. Дальнейшее увеличение Россией применения силы или дальнейшая агрессия против Украины вынудит США и их союзников укрепить свои оборонительные силы. США готовы обсуждать разногласия и изучать опасения по поводу обычных вооружений, включая повышение прозрачности и снижение рисков в рамках Венского документа для снятия двусторонней обеспокоенности.
Опасения. У США, их союзников и партнеров есть опасения в связи с наращиванием военной силы России, более агрессивного поведения, новых военных возможностей и провокационных действий, в том числе у границ союзников по НАТО, а также крупномасштабными учениями, проводимыми без предварительного уведомления, продолжающейся военной оккупацией и наращиванием сил в Крыму и вблизи восточных границ Украины, размещением современных ракет двойного назначения в Калининграде и продолжающимися нарушениями воздушного пространства союзников по НАТО. Россия предлагала ограничить военную активность и совершенствовать механизмы по предотвращению опасных действий (предложенный Россией двусторонний договор, статья 5).
Aegis Ashore (система ПРО.— «Ъ») (предлагаемые площадки обсуждения: SSD Россия—НАТО с дополнительными консультациями в Совете Россия—НАТО)
Позиция США. США готовы обсуждать и консультироваться со своими союзниками по поводу механизма прозрачности для подтверждения отсутствия ракет «Томагавк» в местах размещения системы ПРО Aegis Ashore в Румынии и Польше в ответ на соответствующие ответные меры по обеспечению прозрачности на двух объектах размещения ракет наземного базирования на наш выбор в России. Мы обязаны консультироваться по этим вопросам с нашими союзниками, включая Польшу и Румынию.
Опасения. Россия предлагала ограничения на размещение ракет меньшей и средней дальности наземного базирования (предложенный Россией двусторонний договор, статья 6) и ранее утверждала, что США могут осуществлять запуск «Томагавков» средней дальности с систем ПРО Aegis Ashore.
Договор на смену ДСНВ (предлагаемая площадка обсуждения — SSD)
Позиция США. Мы нацелены на существенное ограничение межконтинентальных средств доставки в новом договоре СНВ — межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и стратегических бомбардировщиков. Кроме того, мы обязаны включить новые виды межконтинентальных средств доставки ядерных зарядов в новые соглашения по ограничению вооружений. Мы также должны обратиться к вопросу нестратегических ядерных вооружений и неразвернутых ядерных боеголовок. Мы предлагаем немедленно начать обсуждения по мерам продвижения договора на смену ДСНВ. США готовы посредством SSD начать обсуждение того, как будущие соглашения по контролю вооружений будут включать все американские и российские ядерные боеголовки, включая так называемое нестратегическое ядерное оружие. Мы также выражаем готовность обмена мнениями через Совет Россия—НАТО по ядерной политике НАТО и продвижению прозрачности и мер по снижению рисков.
Опасения. США, их союзники и партнеры обеспокоены российскими крупными и неограниченными запасами нестратегических ядерных вооружений и разработкой новейших межконтинентальных средств доставки ядерного оружия, которые сейчас не учитываются в рамках Договора о СНВ. У США и их союзников также есть опасения в связи с усилиями России по диверсификации и расширению своего ядерного потенциала и размещению современных ракет двойного назначения вблизи границ стран—членов НАТО. Россия предлагала запрет на размещение ядерного вооружения за пределами национальной территории (предложенный Россией двусторонний договор, статья 7). Россия выражала опасения по поводу того, готовы ли США начать переговоры по выработке договора на смену ДСНВ.
Заключение
Вместе с нашими союзниками и партнерами США поддерживают усилия по укреплению безопасности евроатлантического региона и верят, что диалог по пунктам, вызывающим озабоченность, имеет потенциал по достижению существенного результата. Такой диалог должен проходить в соответствующих форматах, включая ОБСЕ и Совет Россия—НАТО, и должен соответствовать основополагающим принципам европейской безопасности, содержащимся в таких базовых документах, как Хельсинкское соглашение. Позиция Соединенных Штатов заключается в том, что прогресс по этим направлениям может быть достигнут только в условиях деэскалации угрожающих действий России в отношении Украины.
Ответ НАТО
1. НАТО — оборонительный альянс и не представляет угрозы для России. Мы всегда стремились к миру, стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе и во всей Европе, свободной и мирной. Таковыми остаются наши цели и наше неизменное видение.
2. Мы глубоко убеждены, что противоречия и разногласия должны решаться путем диалога и дипломатии, а не через угрозы применения силы. Учитывая существенное, неспровоцированное, необоснованное и продолжающееся наращивание военного присутствия России на Украине и вокруг нее и в Белоруссии, мы призываем Россию незамедлительно разрядить ситуацию достоверным, своевременным и устойчивым способом. Мы вновь выражаем свою поддержку принципу территориальной целостности и суверенитета Украины, включая Крым, в соответствии с признанными международным сообществом границами. Разрешение конфликта на Украине и вокруг нее в соответствии с принципами, прописанными в Минских соглашениях, и в оговоренном формате значительно повысит безопасность и улучшит перспективы стабильности в регионе.
3. НАТО остается приверженным фундаментальным принципам и соглашениям, на которых держится европейская безопасность. Мы сожалеем, что Россия нарушила сами ценности, принципы и убеждения, которые она сама же помогала развивать и на которых строились отношения НАТО—Россия. Союзники по НАТО верят, что безопасность евроатлантического региона может быть усилена во всеобщих интересах, только когда все страны подтверждают их приверженность целям и принципам Устава ООН, международному порядку, основанному на правилах, и механизмам в целом, к которым они добровольно присоединились: Хельсинкские соглашения от 1975 года, Парижская хартия от 1990 года и Стамбульская хартия европейской безопасности от 1999 года. Россия в равной мере ответственна за реализацию этих принципов и механизмов.
4. Стабильные и предсказуемые отношения между НАТО и Россией — в наших общих интересах. Во время проведения Совета Россия—НАТО (СРН) 12 января 2022 года у нас состоялась первая встреча, где все присутствовавшие выразили свои опасения в сфере безопасности. Союзники по НАТО предложили продолжить диалог в рамках СРН, чтобы добиться повышения безопасности для всех. Союзники готовы обсуждать вопросы безопасности с Россией. Наш диалог должен быть построен на принципах взаимной выгоды, на базовых принципах европейской безопасности и быть нацелен на усиление безопасности всех.
5. Учитывая предложения по безопасности, представленные Россией, и наши собственные опасения, союзники по НАТО наметили сферы, в которых мы можем добиться улучшений через конструктивный диалог. Наша цель — добиться конкретной и взаимной выгоды. Мы поддерживаем предложение председателя СРН о проведении серии тематических встреч, чтобы обсудить состояние отношений России и НАТО, безопасность в Европе, включая на и вокруг Украины, а также темы, связанные со снижением рисков, прозрачностью и контролем вооружений.
6. Евроатлантическая безопасность может быть улучшена за счет принятия следующих предложений:
7. Состояние отношений между НАТО и Россией:
7.1. Полномасштабное использование существующих каналов связи между военными с целью повышения предсказуемости и транспарентности, уменьшения рисков.
7.2. Восстановление взаимного присутствия НАТО в Москве и России в Брюсселе (речь о постпредстве РФ при НАТО, а также об Информационном бюро альянса и о Военной миссии связи в Москве, деятельность которых была приостановлена в прошлом году.— «Ъ»).
7.3. Проработка российского предложения об установлении линии телефонной связи между гражданскими лицами для поддержания контактов в случае чрезвычайных ситуаций.
8. Европейская безопасность, включая ситуацию на Украине и вокруг нее:
8.1. Все государства уважают и придерживаются принципов суверенитета, неприкосновенности границ и территориальной целостности государств и воздерживаются от угроз и применения силы.
8.2. Все государства уважают право других государств выбирать или менять меры безопасности, определять свое собственное будущее и внешнюю политику без внешнего вмешательства. В этом свете мы подтверждаем нашу приверженность политике открытых дверей НАТО в соответствии со статьей 10 Вашингтонского договора.
8.3. Россия выводит войска из Украины, Грузии и Республики Молдова, где они находятся без согласия принимающей страны.
8.4. Все стороны конструктивно взаимодействуют в разных форматах по разрешению конфликтов, участниками которых они являются — как то «нормандский формат», Трехсторонняя контактная группа (оба — по украинской проблеме.— «Ъ»), Женевские международные дискуссии (по безопасности и стабильности в Закавказье.— «Ъ») и переговоры «5+2» (по приднестровскому урегулированию.— «Ъ»).
8.5. Россия воздерживается от угрозы применения силы, агрессивной ядерной (то есть касающейся ядерного оружия.— «Ъ») риторики и зловредной деятельности, направленной против союзников (по НАТО.— «Ъ») и других стран.
9. Уменьшение рисков, транспарентность и контроль над вооружениями. Союзники по НАТО давно вносят вклад в контроль над вооружениями, разоружение и нераспространение. Мы остаемся открытыми к осмысленным дискуссиям и диалогу с Россией по вопросам контроля над вооружениями, касающемуся взаимной транспарентности и мер доверия, включая продвижение следующих предложений:
9.1. Продолжение практики брифингов по учениям России и НАТО в Совете НАТО—Россия с целью продвижения предсказуемости, транспарентности и уменьшения рисков.
9.2. Конструктивное участие в модернизации Венского документа ОБСЕ (о мерах укрепления доверия и безопасности.— «Ъ»).
9.3. Повышение транспарентности учений и внезапных проверок боевой готовности путем снижения порога уведомления (о них.— «Ъ») и наблюдения (за ними.— «Ъ»).
9.4. Предотвращение опасных военных инцидентов путем повышения транспарентности и усилий по уменьшению рисков.
9.5. Проведение взаимных брифингов по ядерной политике России и НАТО и разработка мер по дальнейшему уменьшению потенциальных взаимных стратегических рисков.
9.6. Проведение консультаций по способам уменьшения угроз космическим системам, включая попытки продвигать ответственное поведение в космосе; Россия воздерживается от проведения испытаний противоспутникового оружия, которые приводят к появлению множества обломков.
9.7. Продвижение свободного, открытого, мирного и безопасного киберпространства путем проведения консультаций о путях уменьшения угроз в киберпространстве, путем продолжения усилий по повышению стабильности через соблюдение международных правовых обязательств и добровольных норм ответственного поведения государств в киберпространстве; все государства воздерживаются от зловредной киберактивности.
9.8. Проведение консультаций по конкретным мерам предотвращения инцидентов в небе и на море с целью воссоздания доверия и уверенности и повышения уровня предсказуемости в евроатлантическом регионе.
9.9. Все государства повторно подтверждают обязательства полностью выполнять и соответствовать букве и духу всех их международных обязательств в сфере контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, включая полную имплементацию Конвенции о запрещении химического оружия и Конвенции о запрещении биологического оружия.
9.10. Россия возобновляет имплементацию Договора об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), возвращаясь к участию в работе Совместной консультативной группы и предоставляя на ежегодной основе детальные данные и информацию, которые требуются в рамках ДОВСЕ.
9.11. В свете озабоченностей союзников российской государственной программой вооружения, включая наращивание стратегических ядерных вооружений, равно как и увеличение числа и типов ракет средней и меньшей дальности и пусковых установок для них, призываем Россию:
I. Вести переговоры с Соединенными Штатами касательно будущих соглашений и договоренностей по контролю над вооружениями и разоружению, которые бы охватывали все ядерное оружие США и России, включая нестратегическое ядерное оружие, неразвернутые ядерные боеголовки, так же, как и все межконтинентальные средства доставки ядерного оружия.
II. Серьезно заниматься с Соединенными Штатами вопросом ракет средней и меньшей дальности наземного базирования и их пусковыми установками в качестве части более широкой дискуссии о следующих шагах, в том числе со всеми союзниками, а также в рамках Совета НАТО—Россия.
10. Больше 30 лет НАТО работало над построением отношений с Россией. В ходе лондонского саммита 1990 года, так как Холодная война подходила к концу, альянс протянул руку дружбы, предложив диалог и партнерство вместо конфронтации и недоверия. В последующие годы НАТО создало Партнерство во имя мира, а Россия и НАТО подписали Основополагающий акт Россия—НАТО и создали Совет Россия—НАТО, который остается уникальным соглашением и символом готовности альянса работать с Россией. Ни одному другому партнеру не было предложено такого отношения или схожего институционального соглашения. Тем не менее Россия подорвала доверие, на котором строилось наше сотрудничество, и бросила вызов фундаментальным принципам мировой и евроатлантической архитектуры безопасности.
11. Мы продолжаем настаивать на конструктивных отношениях с Россией в тех случаях, когда поступки делают это возможным. Мы призываем Россию принять участие в осознанном диалоге по вопросам, которые беспокоят всех членов Совета Россия—НАТО, чтобы достичь ощутимой выгоды. Отказ России от наращивания военного присутствия на Украине и вокруг нее будет основополагающим фактором для достижения существенного прогресса.
12. НАТО не ищет конфронтации. Но мы не можем и не будем поступаться принципами, на которых строится наш альянс и безопасность в Европе и Северной Америке. Союзники остаются приверженцами Североатлантического договора, включая пункт, согласно которому нападение на одного из союзников будет расцениваться как нападение на всех, как это записано в пункте 5. Мы примем все необходимые меры, чтобы защитить наших союзников, и не поступимся нашей возможностью сделать это.