вертикаль власти
Комитет Госдумы по госстроительству вчера рекомендовал палате принять в первом чтении президентский законопроект об изменении порядка избрания глав субъектов РФ, а также отклонить подготовленный фракцией КПРФ проект постановления об обращении в Конституционный суд с запросом о толковании статьи 11 Основного закона, затрагивающей концепцию президентской реформы.
Поддержка комитетом Госдумы президентского законопроекта об утверждении глав регионов региональными парламентами по представлению президента не была безоговорочной. В заключении комитета, в частности, говорится: "...при подготовке законопроекта ко второму чтению целесообразно доработать процедуру формирования исполнительного органа госвласти субъекта РФ, предусмотрев институт предварительных консультаций по поводу вносимых президентом кандидатур. Обратить внимание на сохранение равновесия прав и обязанностей органов госвласти субъектов". С учетом этих предложений (их планируется оформить в качестве поправок ко второму чтению) комитет рекомендовал палате принять законопроект в первом чтении.
В заключении особо отмечено, что концепция проекта, по мнению членов комитета, не противоречит Конституции, в том числе и ее 11-й статье. Эта ремарка, судя по всему, адресована думским коммунистам, которые на прошлой неделе инициировали запрос в КС о толковании статьи 11 Конституции (Ъ сообщал об этом 23 октября). Проект соответствующего постановления должен сегодня рассмотреть совет Госдумы, а вчера его обсуждал комитет по госстроительству.
К инициативе коммунистов члены комитета отнеслись скептически. По мнению председателя комитета Владимира Плигина, часть 2 статьи 11, в которой говорится, что "государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти", в толковании не нуждается. Глава комитета также выступил против того, чтобы на рассмотрение палаты проект постановления выносился от комитета, о чем его просили коммунист Юрий Иванов и независимый депутат Сергей Попов, а не от фракции. Вместо этого господин Плигин предложил принять заключение комитета, в котором кроме рекомендации отклонить проект запроса в КС содержится и толкование 11-й статьи. О недопустимости такого подхода тут же заявил независимый депутат Виктор Похмелкин: "Заключение комитета — это толкование Конституции в пользу определенного законопроекта (депутат, видимо, имел в виду президентскую инициативу, рассмотренную комитетом ранее.—Ъ). Комитет фактически взял на себя полномочия КС, что недопустимо".
Депутат Плигин неожиданно согласился с доводами коллеги Похмелкина и предложил исключить из текста заключения абзацы с толкованием Конституции. Однако коммунистам это оптимизма не добавило. "Какая, в сущности, разница,— пояснил Юрий Иванов,— когда председатель КС Валерий Зорькин делает просто сногсшибательные заявления о том, что положения Основного закона могут по-разному трактоваться в зависимости от ситуации". В результате толкование Конституции члены комитета из заключения убрали, а проект постановления рекомендовали палате отклонить.