Взболтать, но не смешивать

В половине горсоветов региональных столиц, где в сентябре пройдут муниципальные выборы, могут отказаться от смешанной избирательной системы в пользу мажоритарной, выяснил “Ъ”. Это может осложнить жизнь оппозиционным партиям, которые во многих случаях добиваются приемлемых для себя результатов именно благодаря голосованию по партийным спискам. Однако «департизация» городских советов выгодна не столько «Единой России», сколько местным властям, считает эксперт.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как стало известно “Ъ”, выборы депутатов горсовета Горно-Алтайска могут пройти без партийных списков. Рабочая группа уже готовит поправки, и на сессии 17 февраля они будут вынесены на публичные слушания, рассказал “Ъ” депутат Сергей Белобородов. Сами слушания ориентировочно пройдут в марте—апреле. Сейчас в столице Горного Алтая применяется смешанная избирательная система: 10 мандатов распределяются по округам и 11 — по спискам. В случае принятия поправок все депутаты будут избираться в округах.

Помимо Горно-Алтайска муниципальные выборы в этом году пройдут в десяти административных центрах — в Барнауле, Петропавловске-Камчатском, Владивостоке, Пскове, Твери, Кирове, Курске, Ярославе, Омске и Черкесске.

Из них только в столице Карачаево-Черкесии применяется пропорциональная система (33 депутата избираются по партийным спискам). В остальных столицах она пока смешанная, однако в горсоветы Ярославля и Омска уже внесены поправки о переходе на полностью мажоритарную модель.

Не исключен такой переход и во Владивостоке, рассказал “Ъ” источник в правительстве Приморского края. Правда, окончательного решения еще не принято, добавил он: «Пока оценивается целесообразность изменений». Сейчас в думе Владивостока 17 одномандатников: 14 состоят во фракции «Единая Россия» (ЕР) и 3 — в КПРФ. При этом из 18 «списочных» мандатов единороссы контролируют только 9.

Переход на мажоритарную систему обсуждается и в Кирове. В октябре мэр Елена Ковалева внесла в гордуму соответствующие поправки, которые даже прошли публичные слушания. Однако в декабре депутаты отложили реформу под предлогом того, что мнение горожан на этот счет недостаточно изучено. Министр внутренней политики Кировской области Андрей Лучинин сказал “Ъ”, что на выборах-2022 останется смешанная модель, но депутаты от оппозиции считают, что власти еще могут вернуться к поправкам.

Наконец, может сократиться число «списочников» в Петропавловске-Камчатском. В конце января Заксобрание Камчатского края приняло поправки, позволяющие это сделать: если раньше по спискам должны были избираться не менее половины муниципальных депутатов, то теперь — не менее 10 человек. В гордуме Петропавловска-Камчатского 28 мандатов, поэтому в случае реформы количество «списочников» здесь сократится с 14 до 10, а одномандатников — вырастет до 18.

На рубеже веков почти во всех муниципалитетах применялась мажоритарная избирательная система. В нулевых федеральные власти стали активно внедрять пропорциональную модель, в 2011 году даже был принят федеральный закон, обязывавший избирать по спискам не менее половины депутатов в городах и районах. Однако всего через два года его отменили, и это спровоцировало массовый откат к старой системе: уже на выборах 2014 года из 20 переизбиравшихся горсоветов 14 были сформированы по мажоритарному принципу. Потом процесс замедлился, в 2015–2019 годах переходы на чистую «мажоритарку» стали единичными, чаще горсоветы просто меняли пропорцию в пользу одномандатников.

Новый виток «департизации» муниципальных выборов произошел в 2020 году. Тогда от партсписков отказались во Владимире, Нижнем Новгороде, Ульяновске, Костроме, Липецке, Магадане, Новосибирске и Астрахани. Инициатива исходила от единороссов, которые говорили об усилении связи депутатов с избирателями конкретных округов. Главным бенефициаром реформы тоже стала партия власти: например, в Липецке ее кандидаты получили 34 из 36 мандатов, а во Владимире — все 25. В 2021 году целиком из одномандатников были сформированы гордумы Калининграда и Саратова.

Вероятно, тенденция к отмене партийных списков на муниципальных выборах продолжится.

Например, источник, близкий к администрации Волгоградской области, рассказал “Ъ”, что к выборам 2023 года гордума региональной столицы тоже может перейти на полную «мажоритарку». По его словам, власти пока не говорят об этом публично, но обсуждают кулуарно. Аналогичная ситуация в Красноярске, где выборы тоже пройдут в 2023-м. «В кулуарах были обсуждения, но пока на этом все закончилось»,— рассказал “Ъ” глава фракции КПРФ Александр Амосов. Председатель горсовета единоросс Наталия Фирюлина добавила, что депутаты «будут очень серьезно думать об этом».

По мнению главы фонда «Петербургская политика» Михаила Виноградова, отмена партсписков помогает снизить представительство оппозиции в горсоветах, однако интересантом этого выступает не столько ЕР, сколько местная власть: «Отсутствие партсписков объективно снижает федеральное и медийное внимание к кампании и делает неудачи не столь резонансными и опасными». Эксперт считает, что власти быстрее переходят на «мажоритарку» там, где это легче сделать технически и нет серьезной фронды в региональных и городских парламентах. «В сентябре ключевое внимание будет приковано к губернаторским выборам и отчасти региональным. Возможно, поэтому федеральный центр не давит в ускоренном режиме менять всю систему. Значит, регионы сами реализуют свои представления о прекрасном и рисках, а эти представления неодинаковы»,— говорит господин Виноградов.

Андрей Прах, корсеть “Ъ”