Идея резко повысить для бизнеса ставки пользования водой вызвала разногласия в правительстве. Минприроды предлагает увеличить их для гидроэлектростанций в 2,5 раза, что вынудит энергетиков доплатить в бюджет свыше 40 млрд руб. к 2025 году. Но Минприроды не успело внести проект постановления в правительство до 1 февраля из-за разногласий с Минэнерго. Против также выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС): регуляторы отмечают, что инициатива приведет к росту тарифов на электроэнергию для населения на 2–3% выше прогноза. А крупнейшие владельцы ГЭС предупреждают, что им придется сокращать инвестпрограммы.
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Рисунок: Виктор Чумачев, Коммерсантъ
Минприроды пока не удается согласовать с другими регуляторами свое предложение о повышении платы за пользование водными объектами вдвое за промышленный забор воды и в 2,5 раза для гидроэнергетики. По данным “Ъ”, вице-премьер Виктория Абрамченко поручила Минприроды до 1 февраля внести соответствующий проект постановления в правительство, но Минприроды пока не урегулировало разногласия с Минэнерго, следует из письма главы Минприроды Александра Козлова в правительство от 31 января (есть у “Ъ”). На тот момент проект документа был согласован только с Росводресурсами и Минфином, в то время как Минпромторг, Минэкономики и Минсельхоз свои позиции не предоставили.
В аппарате вице-премьера Абрамченко подтвердили, что поручение дано, работа над ним продолжается. В Минпромторге, Минэкономики и ФАС “Ъ” не ответили.
Водный налог и ставки водопользования касаются ГЭС, а также компаний, которые забирают воду из водных объектов или используют их акватории. Рост ставок помимо энергетиков серьезно затронет водоканалы, производителей никеля и меди, а также предприятия сельского хозяйства.
Инициатива, по оценке Минприроды, привлечет в бюджет дополнительно 39,3 млрд руб. к 2025 году, которые можно будет направить на оздоровление рек.
Наиболее критичен рост ставок для владельцев ГЭС в Сибири и на Дальнем Востоке — En+ и «РусГидро». Согласно проекту постановления, повышающий коэффициент к ставке платы за пользование водными объектами для них в 2022 году составит 7,65 вместо действующего 3,06, в 2023 году — 8,8 вместо 3,52, в 2024 году — 10,3 вместо 4,05, в 2025 году — 11,63 вместо 4,65.
В Минэнерго “Ъ” сообщили, что не поддерживают проект постановления, поскольку дополнительные расходы ГЭС в 2022–2025 годах составят около 46,3 млрд руб. Одноставочный тариф на электроэнергию для населения в ценовых зонах оптового энергорынка вырастет в среднем на 2% сверх прогноза, для неценовых зон (Калининград, Коми, Архангельская область, Дальний Восток) — на 3% сверх прогноза на 2024 год.
Схожую оценку приводит ФАС, устанавливающая тарифы ГЭС только для неценовых зон. Как следует из письма заместителя главы службы Виталия Королева в Минэнерго от 4 февраля (есть у “Ъ”), рост тарифа на электроэнергию в 2023 году в неценовых зонах составит 250%, дополнительная финансовая нагрузка — 782,3 млн руб., а одноставочный тариф в среднем вырастет на 1,6% сверх прогноза социально-экономического развития. ФАС напоминает, что, поскольку рост тарифов для населения ограничивается, принятие данного проекта увеличит объем перекрестного субсидирования в электросетях.
По оценкам «Сообщества потребителей энергии», дополнительный объем «перекрестки» в 2022–2025 годах может составить 7–9 млрд руб., из них 4–5 млрд руб. ляжет на потребителей Сибири.
В «РусГидро» предлагают сохранить действующий порядок определения платы для ГЭС: он уже предусматривает рост ставок к 2024 году более чем в пять раз относительно 2015 года.
Там добавляют, что изъятие средств приведет к необходимости сокращения инвестиций в обновление ГЭС и ухудшению технического состояния основного оборудования, а также поставит под вопрос дальнейшее развитие малой гидрогенерации.
По оценке En+, ставки водопользования для рек Сибири в 1,3–1,5 раза выше ставок для рек европейской части РФ. Поэтому, несмотря на то что выработка ГЭС «РусГидро» больше, чем у En+, плата за водопользование у обеих компаний сопоставима: 3 млрд руб. у En+ и 2,8 млрд руб. у «РусГидро» по итогам 2021 года. «Повышение ставок водопользования негативно скажется не только на энергокомпаниях, но и на экономике страны в целом. Наша компания в связи с существенным выпадением доходов будет вынуждена срочно сокращать инвестпрограммы. Вырастет перекрестное субсидирование в Сибири, что резко негативно скажется на российской промышленности»,— говорят в En+.
По оценке Владимира Скляра из «ВТБ Капитала», суммарно за 2022–2025 годы «РусГидро» придется дополнительно заплатить 22,5 млрд руб., En+ — 14,8 млрд руб., ТГК-1 — 3,2 млрд руб. Это эквивалентно 0,5% от платы потребителей за генерацию.
Но, учитывая ценопринимающую роль ГЭС на рынке электроэнергии на сутки вперед (заявки подаются без указания цены, но с объемом выработки), возможности станций переложить такие расходы на потребителей ограниченны. По оценкам аналитика, предлагаемое повышение водного налога в среднем снизит EBITDA этих трех компаний на 3,7% относительно текущего прогноза.