Восточный полигон, самое востребованное железнодорожное направление в РФ, уже больше чем наполовину заполнен грузами, которые перевозятся по отдельным поручениям президента и правительства. Это — приоритетные категории, которые идут вперед всех других коммерческих грузов. Но в 2022 году, после того как к специальной квоте для угля Кузбасса добавятся объемы из Бурятии и Хакасии, доля грузоотправителей с фиксированной квотой пропуска на экспорт на восток составит около 60% против 37% годом ранее. Для перевозки остальных грузов, говорят эксперты, нужно быстрее строить инфраструктуру, а если не получается — искать другие варианты отправки.
Больше половины мощностей по железнодорожному экспорту на восток уже распределено по решениям президента и правительства
Фото: Иван Шаповалов, Коммерсантъ
Больше половины мощностей по железнодорожному экспорту на восток уже распределено по решениям президента и правительства
Фото: Иван Шаповалов, Коммерсантъ
Перевозки, осуществляемые по отдельным поручениям президента и правительства, займут в 2022 году порядка 60% провозной способности на Восточном полигоне. «Если в 2021 году порядка 37% провозной мощности у нас занимал кузбасский уголь, который имеет на Восточном полигоне более высокий приоритет, то сейчас мы понимаем, что уже порядка 60% займет тот объем, который должен ехать до контейнеров в восточном направлении — с учетом принятых решений по Хакасии и Бурятии»,— сообщил замгендиректора ОАО РЖД Алексей Шило на заседании экспертного клуба Евразийского союза участников железнодорожных грузовых перевозок (ЕСП) 15 февраля.
По поправкам к правилам недискриминационного доступа, заработавшим в августе 2020 года, грузы на Восточном полигоне, где провозная способность лимитирована, проезжают в определенном порядке. Первыми едут грузы для ликвидации ЧС, потом — по решениям президента РФ, потом осуществляются субсидируемые перевозки, далее единой категорией — «перевозки грузов, требующих высокой скорости и надежности доставки» (контейнерные, например), внутрироссийские перевозки, экспортные перевозки несырьевых грузов, сырьевых в специализированных вагонах, зерна и продовольствия. Предпоследним идет экспорт сырья в универсальном подвижном составе (угольный экспорт), а далее — все остальные грузы.
Однако, согласно специальному решению, в приоритетном порядке должен проезжать уголь из Кузбасса (58 млн тонн в этом году), поскольку на совещании у президента Путина 2 марта 2020 года было решено наращивать угольный экспорт, в том числе увеличить поставки из Кузбасса к 2024 году на 30% относительно 2020 года (см. “Ъ” от 3 марта 2020 года). Также в эту категорию должны попасть угольные грузы Хакасии (с Тувой) и Бурятии, за которыми на 2022 год закреплены квоты в 9 млн и 9,1 млн тонн соответственно (см. “Ъ” от 11 января).
Столь масштабное резервирование уже вызывало у чиновников опасения, что весь прирост пропускной способности Восточного полигона в 2022 году будет отдан угольщикам из четырех регионов и экспортный уголь займет три четверти всех мощностей БАМа и Транссиба.
Оставшиеся 40% мощностей делят между собой прочие грузоотправители. «Борьба за свободные пропускные способности обостряется, ситуация сложная, и если говорить о контейнерных перевозках, то в "Трансконтейнере" из-за отсутствия подтверждения каждый месяц порядка 40–50 поездов остаются неотправленными»,— говорил на сессии ЕСП советник президента «Трансконтейнера» по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Анатолий Голомолзин. Ранее член совета директоров СУЭК Михаил Кузнецов говорил, что контейнеры составляют серьезную конкуренцию углю на Восточном полигоне.
Уже со второго полугодия 2021 года отправить вагон с разумными сроками доставки на Восточный полигон с немаршрутной отправкой строительных и отделочных материалов, промышленных или потребительских товаров крайне сложно, а с четвертого квартала — практически невозможно, говорит глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. Даже если вагон принимается к перевозке, он потом неделями стоит без движения.
«Это опасная ситуация,— говорит господин Бурмистров.— С учетом ограниченности и низкого качества сети автомобильных дорог Дальний Восток очень зависим от железнодорожного транспорта, и альтернативы ему нет или она неадекватна по стоимости для грузоотправителей и грузополучателей». По его словам, необходимо ускорить строительство инфраструктуры или стимулировать переход на контейнерные поезда.
При этом и исполнение грузоотправителями приоритетных категорий своих квот по вывозу на восток в 2022 году под вопросом.
Как сообщается в письме главы ОАО РЖД Олега Белозерова первому вице-премьеру Андрею Белоусову от 5 февраля (“Ъ” видел документ), хотя ОАО РЖД принимает заявки из Кузбасса в восточном направлении в максимально возможном объеме, выгрузка вагонов в морских портах Дальнего Востока в январе производилась на уровне 58,5% их перерабатывающей способности (подробно о проблеме см. “Ъ” от 31 января). Сейчас отставлено от движения 124 поезда с углем, преимущественно в адрес портов Восточный и Находка, сообщается в документе. Господин Белозеров напоминает о том, что во втором-третьем кварталах традиционно производятся масштабные ремонтно-путевые работы, и предлагает «сгустить» перевозки угля в первом и четвертом кварталах года. Власти Кузбасса уже просили господина Белоусова увеличить квоту на год на не вывезенный в январе объем (см. “Ъ” от 20 января). Но в приложении к письму Олега Белозерова говорится, что по действующему законодательству восполнение потерь погрузки Кузбасса на восток предусмотрено только в случае, если оно обусловлено ответственностью перевозчика или владельца инфраструктуры.