военно-административная реформа
Как стало известно Ъ, министр обороны Сергей Иванов подписал положение "Об аппарате министра обороны", а также положения о входящих в его состав управлении информации и общественных связей, управлении делами и приемной министра обороны. Эти документы не только де-юре закрепляют за главой аппарата Андреем Чоботовым те полномочия, которые он и ранее де-факто исполнял как помощник министра Иванова и его правая рука, но и превращают господина Чоботова во второго по влиятельности чиновника военного ведомства.
Андрей Чоботов родился 13 августа 1960 года. Работал в структурах 3-го управления (военная контрразведка) КГБ СССР, затем был переведен в центральный аппарат КГБ. С середины 90-х годов работал в департаменте анализа, прогноза и стратегического планирования ФСБ (главой департамента с августа 1998 года был Сергей Иванов). В конце 1999 года вслед за начальником перешел в Совет безопасности: господин Иванов стал секретарем СБ, а господин Чоботов — замруководителя аппарата СБ. Работая в Совбезе, получил звание полковника. Вскоре после назначения Сергея Иванова министром обороны в марте 2001 года Андрей Чоботов стал его помощником. Курировал, в частности, кадровые вопросы и связи с прессой. В 2001 году стал генерал-майором, в 2002 году — генерал-лейтенантом. 1 ноября 2004 года назначен начальником аппарата Минобороны и уволен с военной службы.
Летом этого года, когда стало известно о грядущем создании в Минобороны принципиально новой структуры — аппарата министра, Сергей Иванов заявлял, что главной задачей этого подразделения станет снабжение главы ведомства "объективной информацией по всем вопросам военного строительства". Однако полномочия аппарата оказались несколько шире: как следует из утвержденного положения, аппарат министра обороны должен стать своеобразным посредником между главой военного ведомства и входящими в его состав управлениями и службами.
Согласно положению, основные задачи аппарата — обеспечение деятельности министра по осуществлению возложенных на него полномочий, а также организация подготовки решений и поручений министра и контроль за их исполнением. А главной функцией аппарата станет планирование служебной деятельности главы министерства как внутри страны, так и на международной арене, то есть то, чем занимался Андрей Чоботов в качестве помощника министра.
Вместе с тем на главу аппарата возложены обязанности по координации деятельности всех центральных органов военного управления, включая подведомственные Минобороны федеральные службы по оборонному заказу, по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, а также Федеральное агентство спецстроительства и Федеральное агентство по атомной энергии (по линии оборонного ядерного комплекса). Другими словами, если ранее начальники управлений министерства, имевшие "доступ к телу", могли лично обращаться к министру по интересующим их вопросам, то теперь главным передаточным звеном в их общении с главой ведомства де-юре станет руководитель аппарата. Именно через него министр будет получать от Генштаба, управлений и служб Минобороны, федеральных служб и прочих структур Минобороны предложения о формировании государственной политики в области обороны и ее реализации, о разработке федеральных законов и госпрограмм в области обороны, о планах строительства и применения вооруженных сил, а также обо всех назначениях на должности от полковника (капитана первого ранга) и выше.
Будет у руководителя аппарата и одна принципиально новая функция: к его обязанностям отнесено заключение договоров (контрактов) на выполнение работ и оказание услуг, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Раньше это было прерогативой замминистра обороны по вооружению генерала армии Алексея Московского и главкомов видов войск. Хотя предложения по заключению таких контрактов будут по-прежнему исходить от замминистра по вооружению и главнокомандующих видами войск.
Наконец, в непосредственном подчинении у главы аппарата будут находиться управление делами, приемная министра и управление информации и общественных связей общей численностью 350 человек (см. справку). Над остальными должностными лицами и подразделениями, включенными в состав аппарата (заместители министра, Генеральный штаб, службы Минобороны, главное центральное управление министерства, а также главкоматы видов войск и командования родами войск), господин Чоботов будет осуществлять "общее руководство". Поэтому, хотя по статусу глава аппарата приравнен к "простому" замминистра обороны, в Минобороны господина Чоботова уже за глаза называют "главным заместителем министра обороны".