вертикаль власти
Совет законодателей обсудил вчера на своем заседании в Совете федерации инициированную президентом Владимиром Путиным реформу власти. Отмена прямых выборов губернаторов региональным законодателям понравилась, зато сама процедура, по их убеждению, требует уточнений.
28 сентября Владимир Путин внес в Госдуму пакет поправок к законам "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Поправки предполагают утверждение глав субъектов РФ региональными парламентами по представлению президента. Если депутаты дважды отклонят предложенную кандидатуру, президент получает право распустить региональный парламент.
Главные претензии при обсуждении президентских поправок во многих регионах предъявлялись к норме о роспуске региональных парламентов. Казалось, что съехавшиеся в Москву спикеры тоже будут говорить именно об этом, ведь до конца ноября еще можно внести поправки, исключающие спорные положения. Но открыто против пункта о роспуске вчера никто не выступил. А саму отмену прямых губернаторских выборов почти все выступавшие активно поддержали.
"Такая вертикаль власти углубит ответственность губернаторов перед президентом и представительной властью,— задал тон, открывая заседание, председатель Совета законодателей, спикер Совета федерации Сергей Миронов.— Это означает прямое подчинение губернаторов депутатам. И это меня радует". Его охотно поддержал выступивший с докладом пермский спикер Николай Девяткин: "Инициатива президента заново структурирует политическое пространство в стране. Расширение полномочий президента в формировании исполнительной власти закономерно, но требует корректив". В частности, господин Девяткин отметил, что, когда говорится "назначать, избирать, даже наделять полномочиями", следует объяснить, насколько легитимно будет это "наделение полномочиями". Самому спикеру гораздо милее слово "избирать", а для этого "должны быть определены критерии отбора кандидата и основания, по которым его можно отклонить". Заодно пермский спикер предложил президенту отбирать кандидатов "преимущественно из граждан, проживающих на территории региона" и обязать их "представить экономическую программу". Роспуск же парламентов, как полагает господин Девяткин, вполне возможен, но лишь после трехкратного отклонения президентской кандидатуры.
После доклада стало ясно, что заготовленное заранее решение Совета законодателей принято не будет. В этом документе за подписью Сергея Миронова мягко рекомендовалось дать депутатам возможность предлагать своих кандидатов в губернаторы, обеспечить участие парламентов в процедуре отрешения губернатора от должности и прописать, что в случае двукратного отклонения кандидатуры стороны переходят к согласительной процедуре. В своем выступлении господин Миронов также предложил допустить к выдвижению кандидатов федеральное руководство партий, имеющих фракции в региональных парламентах.
Спикеры, в свою очередь, в основном поддержали поправки господина Девяткина, дополнив их своими. В частности, они предложили ограничить нахождение губернатора у власти пятью годами и изъять из закона положения, позволяющие губернатору распускать парламент. "А то получится неловко: губернатор будет распускать избравший его парламент",— сказал спикер законодательного собрания Ленинградской области Кирилл Поляков.
Ярославский спикер Анатолий Крупиков поднял другой наболевший вопрос — о назначении мэров. "Надо одновременно с губернаторами,— горячился господин Крупиков,— назначать мэров и руководителей районов, ведь избранный мэр будет просто 'посылать' назначенного губернатора! Надо начать назначать всех уже со следующего года: многие губернаторы добровольно уйдут, вместо них можно назначить нормальных хозяйственников..." Многие законодатели с живостью подхватили любимую тему, но их пыл охладил господин Миронов: "Можно подумать, поговорить о назначении мэров городов-миллионников, может быть, о городах с населением более 500 тыс. Пока".
Критика в адрес реформы в целом звучала крайне редко, да и то в кулуарах. Например, рязанский спикер Владимир Федоткин сообщил Ъ, что облдума дважды пыталась голосовать за президентский проект, но не набрала нужного числа голосов. Большинство депутатов сочли, что менять порядок избрания губернаторов бессмысленно, пока нет государственной экономической программы. "Как ни меняй губернаторов,— пояснил господин Федоткин,— что с них спросишь, если правительство не знает толком, что надо делать".