Юристам Прииртышья указали политический курс

Вчера состоялось первое заседание совета по правовой политике Омской области. Представители юридических служб исполнительной и законодательной власти, научные консультанты обсудили, как привести областные нормативные правовые акты в соответствие с федеральным законодательством.

Ъ Совет по правовой политике Омской области создан Указом губернатора Омской области от 16 августа 2004 года № 172. В его составе представители юридических служб органов исполнительной и законодательной власти, научные консультанты, юристы крупнейших частных компаний Омска. Всего 30 постоянных членов и 32 представителя муниципальных образований (МО) Прииртышья, кандидатуры которых утверждаются руководством совета по согласованию с главами МО. Основной функцией нового совещательного органа является подготовка предложений по определению приоритетных направлений правовой политики в Омской области.

Первое заседание совета по правовой политике Омской области открыл его председатель министр государственно-правового развития Омской области Александр Бутаков. Он сообщил собравшимся о регламенте работы: совет будет собираться не реже двух раз в год. Рассказал министр и о задачах, поставленных перед советом. «Нам нужно сформировать такую корпорацию, которая была бы одной группы крови, отстаивала одни интересы. Я считаю, самое главное — формирование правовой культуры на территории Омской области», — довольно туманно пояснил Александр Бутаков. Министр напомнил своим коллегам-юристам о предстоящей административной реформе (реформа местного самоуправления, в результате которой в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Омской области к 1 января 2006 года будет создано 424 муниципальных образования — „Ъ“), которая, по его словам, «прибавит работы юридическим службам». «Я считаю, появление такой формы работы (совет — „Ъ“) очень своевременно, омский губернатор (Леонид Полежаев — „Ъ“) возлагает большие надежды на нашу деятельность», — сказал господин Бутаков.
Чем конкретно займется совет, стало ясно, когда приглашенные приступили к изучению повестки заседания. Основным был обозначен вопрос о приведении областных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством. Как сообщила начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Омской области Галина Хохрина, у прокуратуры «очень много претензий к правовым актам исполнительной власти». «Прокуратура сталкивается с нежеланием правительства Омской области признавать незаконность своих актов. В этом году губернатору было направлено 10 протестов, из них 5 рассмотрено, 4 отклонено, на один протест еще нет ответа. На отклоненные протесты прокуратурой поданы иски в суд. Два из них в суде удовлетворены», — сказала Галина Хохрина.
Высказали юристы свои претензии и к законодательной власти. Как сообщил заведующий отделом законодательных предположений и юридического консультирования законодательного собрания (ЗС) Омской области Виктор Карпунов, юристам не всегда удается убедить депутатов принять верное решение. «Бывает сколько угодно случаев, когда депутаты не прислушиваются к рекомендациям юридической службы. У депутатов свои интересы, у юридической службы только один интерес — чтобы все соответствовало федеральному закону. Иногда приходится и в суд идти, если прокуратура приносит протест, а депутаты не соглашаются», — сказал Виктор Карпунов. По его словам, в текущем году пока судебных процессов с участием юристов ЗС не было, но, «вероятнее всего, идти в суд придется». «Депутаты предусмотрели в законе (о предоставлении льгот для приемных родителей — „Ъ“) такие льготы для приемных родителей, которые ни в какие рамки не лезут, ни в одном субъекте таких льгот нет. Прокуратура возражала на стадии разработки закона, депутаты отклонили возражение прокуратуры. Сейчас есть протест прокурора, видимо, и он будет отклонен, и прокуратура пойдет в суд», — сказал Виктор Карпунов.
По мнению главы юридической службы ЗС Омской области, роль совета — в координации действий всех ветвей власти. «Нам до 1 января 2005 года надо принять порядка 35 законов только по одному 122 Федеральному закону (о внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов „Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” и „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” — „Ъ“), по разграничению полномочий и монетизации льгот. Мы просто объективно вынуждены всех собрать и договориться, кто чем будет заниматься. Потому что аппарат законодательного собрания, где девять юристов, просто не в состоянии все переварить, тем более что многие законы будут носить затратный характер», — пояснил господин Карпунов.
Для председателя городской избирательной комиссии Алексея Нестеренко важно, чтобы на заседании совета состоялся профессиональный диалог . «Сейчас очень много вопросов в связи с реформой местного самоуправления, исполнительной власти, которые требуют именно рабочего обсуждения. И потом должен быть единый правовой подход в рамках всей государственной политики на территории области, независимо от того, в какой службе работает юрист. Очень много министерств, различных ведомств, и у каждого свое представление о счастье, сколько политиков, столько и мнений, но единый курс должен вырабатываться в таком рабочем режиме, когда разговаривают профессионалы», — сказал господин Нестеренко.
На первое заседание совета были приглашены и юристы крупных омских компаний: «Сибнефть», «Винпром», «Омскпромстройбанк», но представителям бизнеса слова не дали. По словам секретаря совета по правовой политике Омской области Дмитрия Гусева, первое заседание совета было вводным. «Нам нужно было познакомиться друг с другом, никаких конкретных решений мы не принимали», — пояснил господин Гусев.
Анна Гадалина