Минфин намерен запретить регионам использовать «прощенные» в обмен на запуск новых инвестпроектов бюджетные и инфраструктурные кредиты для финансирования проектов в рамках соглашений о защите и поощрении капвложений (СЗПК), а также для поддержки индустриальных парков и особых экономических зон. Де-факто проект Минфина разграничивает зоны ответственности центра, регионов и частных инвесторов, продолжая работу по выстраиванию системы поддержки инвестиций в РФ. Ранее в ней возникла пауза, вызванная поиском способов включения регионов в отбор проектов СЗПК. Де-факто речь идет о жесткой централизации финансирования льгот по СЗПК, что и позволит включить в отбор проектов администрации субъектов, сохранив равные конкурентные условия для претендентов. По мнению экспертов, поправки не снизят инвестактивность, но могут ослабить привлекательность СЗПК.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ
Минфин предложил скорректировать правила «списания» долгов регионам в обмен на реализацию новых инвестпроектов поправками в постановления правительства №1704 и №1740 о правилах отбора проектов и списания задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам. Сейчас центр готов «прощать» регионам долги в объеме налоговых поступлений в федеральный бюджет от новых инвестпроектов стоимостью от 50 млн руб., в том числе в рамках ГЧП. Ведомство предлагает отказаться от возможности списания бюджетной задолженности региона, если новый инвестпроект реализуется компанией, заключившей СЗПК, или нацелен на создание инфраструктуры в индустриальных парках, промтехнопарках и ОЭЗ.
«Изменения разработаны в целях исключения дублирования мер господдержки, оказываемой регионам и юридическим лицам из федерального бюджета»,— разъясняют в Минфине.
При запуске механизма списания региональных долгов Минэкономики оценивало возможный объем высвободившихся при реструктуризации средств более чем в 400 млрд руб. до 2024 года. По данным министерства, сейчас правительственной комиссией одобрены 428 новых инвестпроектов на общую сумму внебюджетных инвестиций 2,7 трлн руб.— на их инфраструктурную поддержку регионы направят 198,7 млрд руб. средств «прощенных» центром бюджетных кредитов. Компенсации же инвесторам при СЗПК могли быть более существенными — до 50% затрат на обеспечивающую инфраструктуру и до 100% на сопутствующую. В планах правительства — 600 новых СЗПК на 12,6 трлн руб. до конца 2024 года, и это вызывало опасения Минфина из-за растущих обязательств бюджета при активном наращивании портфеля проектов и повышении доступности механизма для инвесторов.
Новый проект призван ограничить расходы федерального бюджета при поддержке одних и тех же проектов.
Сейчас «бюджет де-факто может нести двойные потери: с одной стороны, в рамках реализации инвестпроектов необходимо "списать" долг региону, с другой, в рамках СЗПК — возместить позднее расходы инвесторов. При реализации регионального СЗПК смысл такого механизма поддержки регионов для федерального бюджета и вовсе теряется, поскольку налоговая база от реализации проекта растет у регионов, а обязательства компенсировать инвесторам затраты по СЗПК возникают и у федерального бюджета», отмечает руководитель практик в сфере ГЧП, инфраструктурных проектов, энергетики и природных ресурсов PwC в России Владимир Соколов.
Отметим, что поправки Минфина устраняют и коллизию, которая могла возникнуть при реализации региональных СЗПК, которые, впрочем, так и не были запущены. Так, сейчас неясно, как и кому возмещать расходы инвесторов при нарушении регионом условий СЗПК, если он сам участвует в проекте. Также проект Минфина «изолирует» бюджетные капвложения от СЗПК — ранее, напомним, аналогичные разграничения вводились в механизмы СЗПК и ГЧП (см. “Ъ” от 19 января 2021 года).
По мнению господина Соколова, пострадают из-за нововведений регионы, на инвесторов же они окажут косвенное влияние — из-за снижения интереса субъектов РФ к подобным проектам.
В Минэкономики поясняют, что у инвесторов останется возможность выбрать подходящий инструмент поддержки — заключить СЗПК для компенсации инфраструктурных затрат за счет уплаченных от реализации проекта налогов или обратиться к региональным органам власти за инфраструктурной поддержкой в рамках программы реструктуризации. В КПМГ, впрочем, считают, что возможности инвесторов несколько сократятся — сейчас инвесторы могут получить стабоговорку в рамках СЗПК и компенсацию затрат на инфраструктуру по постановлению №1704. «В случае принятия поправок такая комбинация будет невозможна, инвестору нужно будет делать выбор. Учитывая существенные неопределенности в получении преференций по каждому варианту, такое жесткое разграничение сработает не в пользу инвестора»,— отмечает партнер КПМГ Алиса Мелконян.