Вчера председатель правительства РФ Михаил Фрадков решал непростую задачу — как остановить истощение запасов природных ресурсов. По расчетам Минприроды, если многократно не увеличить вложения в геологоразведку, в России скоро будет просто нечего добывать: подтвержденные рентабельные запасы нефти, например, иссякнут через 12 лет, газа — через 33 года. Цифры произвели сильное впечатление — Михаил Фрадков одобрил программу освоения недр, по которой в ближайшие 15 лет геологоразведка обойдется бюджету в 255 млрд руб.
Госпрограмма воспроизводства минеральной базы, одобренная вчера правительством,— это ответ на катастрофическое истощение ресурсов. Для того чтобы наращивать уровень добычи, по расчетам министра природных ресурсов Юрия Трутнева, необходимо тратить на геологоразведку в десять раз больше. Единственный способ заставить недропользователей идти на такие траты — предоставить им возможность приступать к добыче сырья сразу после открытия месторождения и дать гарантии, что участок через аукцион не достанется другой компании. Соответствующие поправки к действующему закону "О недрах" приняты в августе этого года, но де-факто не могут вступить в силу из-за отсутствия подзаконного акта — постановления правительства, которое, как сообщил Ъ источник в правительстве, планируется принять до конца года. Пока закон о недрах лишь декларирует право компании подать внеконкурсную заявку на разработку открытого месторождения, но судьбу этой заявки будут решать федеральные чиновники. В будущем году ожидается принятие нового закона "О недрах": принцип "сквозного договора" на геологоразведку и последующую добычу в нем предполагается сохранить, однако как он будет сформулирован, пока до конца не ясно (о новом законопроекте "О недрах" Ъ подробно писал 9 ноября).
Вчера глава Минприроды сосредоточился на нехватке денег на геологоразведку. В том, что Минприроды потратит их с пользой и для бюджета, и для экономики в целом, господину Трутневу удалось убедить и премьера Фрадкова, и всех министров. Как указал господин Трутнев, вложения в геологоразведку (согласно программе, только бюджетное финансирование предполагается держать на уровне 16,5 млрд руб. в год, а начиная с 2010 года довести до 20,5 млрд руб.) не будут обузой казне, так как "месторождения с подробным геологическим обоснованием запасом — это практически готовые объекты, которые можно выгодно продавать". Пока же и государство, и компании экономят: в прошлом году при стоимости извлеченной из недр продукции в $150 млрд на геологоразведку в России потрачено из всех источников, включая средства частных компаний, $2 млрд, или 1,3% (в то время как в США, Австралии, Канаде, ЮАР и даже Бразилии это соотношение составляет 5-8%). При резком росте вложений в разведку Россия только к 2015 году достигнет паритета расходования и прироста запасов нефти, а затем сможет выйти и на опережающий рост разведываемых запасов. Одновременно с 2011 года центры добычи углеводородов станут перемещаться в новые нефтегазоносные провинции, которые с помощью выделенных денег будут открыты на Арктическом шельфе, в регионе Тимано-Печоры и, конечно, в Восточной Сибири.
Возражений программа Минприроды не вызвала. Общую поддержку лаконично сформулировал первый зампред комитета Госдумы по природным ресурсам Александр Беляков: "Недра — эта курица, несущая золотые яйца, так давайте поможем ей материально". Правда, при этом он подверг критике планы Минприроды заменить в новом законе о недрах лицензирование на гражданско-правовые договоры — по его мнению, "недропользование с его долгосрочным инвестиционным циклом не терпит революций".
С ним не согласился глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев: "То, что происходит сейчас,— это экономическое браконьерство, крупные компании подбирают под себя побольше скважин и месторождений, и при этом не происходит никакого приращения запасов". Положить конец этому можно только с помощью конкуренции, которая придет в недропользование вместе с договорной системой. Кстати, Минприроды и ФАС разрабатывают сейчас схему отсечения компаний, сосредоточивших в своих руках много запасов, от участия в конкурсах на право пользования месторождениями нераспределенного фонда недр. "Вопрос только в том, о монополизме на каком рынке идет речь: о рынке России либо о локальном или региональном рынке",— пояснил господин Трутнев. А глава Федерального агентства по атомной энергии Александр Румянцев предложил отстаивать интересы российской ядерной отрасли при заключении договоров с соседними странами: Украиной, Казахстаном и Узбекистаном. Там после распада Советского Союза остались главные запасы урана, а обустраивали эти месторождения российские специалисты. "Добываемый уран эти страны не продают России, он весь уходит за границу. Надо увязывать наши предложения по нефти и газу с вопросом о допуске российской стороны к освоению этих месторождений",— подчеркнул господин Румянцев. Добавим, что, как сообщил господин Трутнев, рентабельные запасы урана в России могут исчерпаться к 2015 году (вместе с рентабельными запасами нефти, меди и коренного золота). Правда, замминистра промышленности и энергетики Андрей Реус уточнил, что понятие рентабельности по отношению к запасам может претерпевать существенные изменения в зависимости от конъюнктуры рынка и появления новых технологий.
О том, какие проблемы выяснились в ходе обсуждения правительством инвестпрограммы РАО РЖД, читайте на стр. 14.